以全球安全倡议引领塑造国际安全新秩序

陈向阳,国家安全战略思想研究中心主任

全球安全倡议彰显了新时代中国对于国际安全事务的开拓进取、迎难而上、负责担当。面对主体多极多元、挑战多样多变的国际安全新变局，应以全球安全倡议为引领，推动建立“多极平等对话、多元广泛参与、多管齐下治理、同球共济互助”的国际安全新秩序，为构建人类命运共同体筑牢安全屏障。

一世界大变局加速演进变乱交织，催生国际安全新变局

从表层看，“特朗普2.0”加剧国际安全乱象。近年来，“特朗普2.0”极力强化“美国优先”，引发国际形势剧烈动荡，同时叠加全球性挑战更加突出、全球安全治理赤字增大，致使国际安全环境乱象纷呈，全球安全形势明显恶化。“特朗普2.0”一边大搞泛安全化，大肆推行单边主义、保护主义，将市场与产供链等武器化，动辄加征关税、制裁施压，干扰国际经贸合作，冲击全球发展大局，侵蚀国际安全根基；一边对外滥用武力，于2026年初非法掳走委内瑞拉总统马杜罗，从2月28日起又伙同以色列对伊朗狂轰滥炸，折射出迎来独立250周年的美国不甘霸权坠落、竭力“再次伟大”。与此同时，全球气候变暖不断加剧，人工智能迭代加速，非传统安全挑战有增无减，而全球治理供求严重失衡，美国的“退群”毁约亦难辞其咎。2026年夏天，欧洲多国不断刷新高温纪录，热浪造成大量人员死亡。一时间，传统与非传统安全挑战叠加共振，特别是美国、以色列大小霸权主义沆瀣一气、倒行逆施，致使国际秩序备受冲击，全球安全治理失灵失效。

从深层看，主要行为体与风险挑战的复杂嬗变引发国际安全新变局。国际安全新变局是世界百年未有之大变局在国际安全领域的体现，反映了世界动荡变革期与国际秩序过渡期的特点。当今国际安全新变局包括两个方面：一是主要行为体的多极化与多元化。世界力量对比多极化明显加快，国际战略新格局呈现为“不均衡多极”，多极包括四大力量（美国、中国、欧盟、俄罗斯），美国综合实力仍然第一，中美两国的整体领先优势日益凸显。而多元化是指能够影响当今国际关系的不仅有主要大国以及国家集团行为体（欧盟），还有非国家行为体，如在高科技领域的跨国公司及其掌门人；二是安全挑战的多样化与多变化。多样化是指挑战的形态呈现两类叠加、新兴凸显。两类叠加即传统与非传统安全挑战并存，传统的如大国博弈、地缘角逐、军事竞争、地区冲突，非传统的如气候变化、资源能源安全等。非传统安全不仅关乎长远，而且更显紧迫，急需更加重视、携手应对。新兴凸显是指网络、数据、人工智能、生物、太空等前沿领域日新月异，相关安全风险更为突出。而多变化是指各类风险挑战层出不穷，“黑天鹅”与“灰犀牛”复杂交织，世界充满变数，不稳定不确定不安全成为常态，风险防不胜防。

面对复杂严峻的国际安全新变局，世界迫切需要以全球安全倡议为引领，更新理念、寻求共识、创新机制、增进合作，携手建立国际安全新秩序，以免陷入零和博弈与双输、多输困境。

二全球安全倡议直面问题对症下药，彰显中国担当

首先，作为全球安全倡议的核心，全球安全观源自总体国家安全观。全球安全观包括四个要素，即共同安全、综合安全、合作安全、可持续安全，依次指向安全的主体、安全的领域、安全的途径、安全的目标，分别针对美西方的一己安全、狭隘安全、对抗安全、片面安全，实乃破解所谓“安全困境”的良药。全球安全倡议的核心是全球安全观，全球安全观是总体国家安全观的“世界篇”和对外呈现，具有平等性（共同安全）、全面性（综合安全）、包容性（合作安全）、长久性（可持续安全），其对根治当前由于美西方错误、落伍、扭曲、狭隘安全观等导致的国际安全乱象，有效应对因为全球性挑战增多而不断加剧的全球安全赤字，都具有显著现实意义和长远引导作用。

其次，全球安全倡议的“六个坚持”是一个有机整体，需要完整把握、一体推进。一是坚持共同、综合、合作、可持续的安全观（即全球安全观）。秉持共同安全理念，统筹维护传统和非传统安全，通过政治对话、务实合作实现安全，着力以发展化解矛盾和消除不安全的土壤；二是坚持尊重各国主权、领土完整。主权平等和不干涉内政既是国际法基本原则，也是维护国际安全的前提条件；三是坚持遵守联合国宪章宗旨和原则。共同践行真正的多边主义，维护联合国权威及其在全球安全治理中的主要平台地位；四是坚持重视各国合理安全关切。应秉持安全不可分割原则，构建均衡、有效、可持续的安全架构，实现普遍安全、共同安全；五是坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端。应加强国家间沟通对话，增信释疑、管控分歧、注重治本。针对地区热点坚持劝和促谈、提倡停火止战，反对动辄使用武力；六是坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全。各国应践行共商共建共享的全球治理观，共同应对地区争端和全球性问题。

全球安全倡议不仅展现东方大国的鲜明风范，而且反映国际社会的普遍诉求，体现了民族性与世界性的统一、原创性与开放性的兼容，彰显新时代中国在国际安全上的与时俱进、引领担当。

三顺势而为系统作为，有效推进全球安全倡议

其一，从顺应和引领时代发展的战略高度推进全球安全倡议。和平与发展仍是当今时代主题，与此同时，安全问题与挑战也越来越突出，世界各国无不加大对安全的投入，安全在一定程度上成为与和平、发展并列的时代主题，而由于和平与安全密不可分，加之安全比和平（指不发生新的世界大战）的要求更高，也可以说安全与发展有望成为新的时代主题，因此需要更加重视安全问题，更加自觉地坚持统筹发展和安全，以发展促安全、以安全保发展，实现发展和安全双轮驱动、动态平衡。

其二，坚持统筹国内国际两个大局，统筹好内外安全事务。加快构建“双治理”的新安全格局，更好保障“双循环”的新发展格局。新发展格局的内涵是“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”，新安全格局的内涵则是“以国内（安全）治理为优先、国内国际（安全）双治理良性互动”。以新安全格局保障新发展格局，应包括通过落实全球安全倡议和推动建立国际安全新秩序，从而以国际安全治理保障国际循环畅通。

其三，统筹应对传统和非传统安全挑战，加大应对非传统安全挑战。当今世界，非传统安全挑战愈发凸显，较之传统安全挑战，国际社会在应对非传统安全挑战上具有更多共同利益，各方应更加重视气候变化、生物安全、人工智能等非传统安全挑战，加强合作应对，加大全球治理，以增进国际共同安全、缓和国际紧张局势。

其四，紧密结合当前国际与地区热点，推动全球安全倡议更好落地落实。针对持续多年的乌克兰危机，以及2026年以来持续不断的美以伊冲突，坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，践行“中国特色热点问题解决之道”，积极劝和促谈，助推停火止战。联合新兴大国与全球南方，共同反对霸权主义与强权政治，反对滥用武力和对外干涉，反对倒行逆施和“丛林法则”。

其五，协调推进四大全球倡议，引领构建人类命运共同体。全球发展倡议聚焦推动国际发展合作，全球安全倡议着眼对话协商解决国际争端，全球文明倡议致力于促进文明交流互鉴，全球治理倡议锚定全球治理体制机制改革的方向、原则和路径。四大倡议各有侧重、相互支撑，为推动构建人类命运共同体提供了清晰的战略引领。要进一步加强相关研究与国际传播，彼此呼应、相互促进，不断增强四大倡议的整体合力。