“十五五”规划透露出中国式现代化的五大看点

吴晓丹，习近平外交思想研究中心综合研究室主任

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对中国“十五五”时期的经济社会发展作出了顶层设计和战略擘画。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。习近平总书记号召“以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面”。

现代化是人类社会从传统文明向现代文明转变的历史进程。实现现代化是世界各国发展的必由之路，但实现的方式方法不尽相同。作为一条现代化新道路，中国式现代化对于推进人类社会现代化进程具有深刻的时代价值和世界意义，中国式现代化具有五大基本特征，它是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。同时，观察和了解五年规划是读懂中国式现代化的重要密码。从《建议》中可以清晰看出，中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的鲜明特色，具有以下五大看点：

一是和平性。《建议》是关于中国国民经济和社会发展的规划，但设立专门的条目阐述中国的外交政策，强调要推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为构建人类命运共同体作出中国贡献。这向世界明确传达了中国式现代化的崇高追求，体现了中国式现代化突出的和平性特征。与西方国家在现代化进程中长期奉行“国强必霸”的丛林法则和对抗性的零和博弈思维不同，和平发展是中国式现代化的重要特征。在推进现代化的过程中，中国始终坚守永远不称霸、不搞扩张、不谋求势力范围的庄严承诺，坚持推动构建人类命运共同体，在努力谋求自身发展的同时，积极为维护世界和平、促进共同发展贡献力量。《建议》指出，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。特别需要指出的是，在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利和联合国成立80周年这一关键历史节点，习近平总书记提出的全球治理倡议，植根联合国宪章宗旨原则，阐明了改革完善全球治理的原则、方法和路径，是中国为世界贡献的又一重大公共产品。全球治理倡议契合世界所需，顺应人心所向，迅速得到140多个国家和国际组织的明确支持。国际社会认为，倡议在世界面临分裂之际呼吁团结，在联合国基础出现动摇之时立柱架梁，是应对全球挑战、捍卫多边主义的重要举措，是朝向更加公正合理世界迈出的关键一步。

二是确定性。中国式现代化走出了一条与世界其他主要经济体形成鲜明对比的稳健发展之路，在充满不确定性的世界里，展现出强大韧性和活力，实现了历史性的跨越和蝶变。中国发展战略的确定性，确保了中国经济始终保持既定方向。中国式现代化是一程接着一程的砥砺前行。长期以来，中国共产党带领全体人民推进现代化建设，通过中长期规划来指导经济社会发展，战略目标和短期目标相互叠加，坚持一张蓝图绘到底。中国先后制定并实施了14个五年规划（计划），不求毕其功于一役，而是一茬接着一茬干，芝麻开花节节高。中国发展战略保持长期稳定，并一以贯之接续推进，中国的未来完全是可预期的。“十五五”时期党和国家各项工作的一大特征就是要在不确定的环境中做好确定性的事情。这种确定性弥足珍贵。制定五年规划不是中国的原创，但能持之以恒做规划并认认真真抓落实的国家屈指可数。美国诺贝尔经济学奖获得者罗伯特·恩格尔评价说，“当中国为下一代制定五年规划之时，美国只能规划下一次选举”。

三是开放性。《建议》明确提出，坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。扎实推进中国式现代化进程，不仅更好发展自身，而且更多造福世界。中国经济快速增长，成为东亚乃至世界经济增长的“发动机”，为世界各国带来巨大投资机会、广阔出口市场和物美质优的商品。近年来，中国经济达到巨大体量后，仍能保持可观的增长，又成为世界经济的“稳定锚”。中国不像一些国家那样把市场准入作为特权，采取所谓“对等关税”，而是持续推进制度型开放，强调有序扩大自主开放和单边开放，为不同国家“量身定制”合作方式，为各国提供更多出口和投资机会。国际社会也越来越认识到，“与中国同行就是与机遇同行，相信中国就是相信明天，投资中国就是投资未来”。

四是普惠性。发展是全世界的共同追求，发展成果实现共享是世界各国面临的共同难题。习近平总书记鲜明提出以人民为中心的发展思想，带领全党全国各族人民坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，在中国式现代化进程中扎实推动共同富裕，为全球普惠性发展提供了中国方案、贡献了中国智慧。《建议》指出“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一就是坚持人民至上，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。不让一个人掉队。党的十八大以来，在习近平总书记亲自谋划、亲自领导、亲自指挥下，近1亿贫困人口摆脱贫困，不落一户、不落一人，创造了人类减贫史上的奇迹，被世界银行前行长金墉誉为“人类历史上最伟大的故事之一”。《建议》进一步提出，要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。不让一个地区塌陷。《建议》指出，区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发展带有强烈的非均衡特征，地区分化明显，发展过程中，一些原本领先的地区也可能逐步丧失比较优势。中国高度重视区域发展不平衡问题，通过持续优化区域协调发展战略、加大中央财政转移支付力度、强化发达地区对口帮扶机制等有力举措，努力缩小区域差距，坚决防止“区域塌陷”。发展成果由全体人民共享。《建议》提出，实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。要加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。我们建成世界上规模最大的社会保障体系，改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

五是创新性。中国式现代化堪称关于现代化理论与实践的一场具有世界意义的伟大创新，开辟了后发国家走向现代化的崭新道路，丰富了实现现代化的科学方法。在世界历史的坐标上，中国式现代化是后发国家的现代化。西方发达国家发展是一个“串联式”的过程，工业化、城镇化、农业现代化、信息化顺序发展，发展到目前水平用了200多年时间。中国立足自身实际，走自己的路，全面推进现代化。中国发展是一个“并联式”的过程，工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的，中国仅用了几十年的时间，在发展的很多方面走过了西方发达国家上百年甚至数百年的发展历程。新中国成立70多年来，中国从“现代化的迟到国”一跃成为“世界现代化的增长极”“最大的经济和社会变革的实验室”。一个昔日积贫积弱、百废待兴的国家，探索出了一条迥异于西方的中国式现代化道路。中国式现代化蕴含的独特世界观、价值观、历史观、文明观、民主观、生态观等及其伟大实践，是对世界现代化理论和实践的重大创新。这既佐证了现代化之路的百花齐放，也为世界其他国家的探索提供了借鉴。党的十八大以来，习近平总书记提出了新发展阶段、新发展理念、新发展格局、新质生产力等大量原创性新观点新理念，引领中国式现代化取得历史性成就和历史性变革。从《建议》的内容来看，“创新”这个词在《建议》中出现60多次。“以改革创新为根本动力”被列为“十五五”时期经济社会发展的指导思想之一，在经济布局上，提出建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基；在科技领域加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力；在文化领域提出激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化；等等，这些充分证明了与时俱进、开拓创新是中国式现代化成功的重要密码。当今世界正面临经济增长动力缺失、收入不平等加剧、环境污染与气候变化形势严峻等问题，国际上流行的“药方”难以有效解决这些问题，而中国关于发展的创新性理念指明了破解困境和现代化发展的新方向。

中国十四个五年规划（计划）的成功实施，造就了中国式现代化今天的辉煌成就。“十五五”时期是中国基本实现社会主义现代化的关键时期，我们有充分的理由相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在“十五五”规划作出的战略部署指导下，世界将看到一个更加自信、稳步走向伟大复兴的中国，也将看到一个坚持胸怀天下，携手各国共同实现现代化、为人类文明作出更大贡献的中国。

（审核：李小华、戚易斌、卫芸辉）