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王鹏，华中科技大学马克思主义学院/湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员
在人工智能技术快速演进、全球数字鸿沟正加速演变为数智鸿沟的背景下，如何让不同国家共享人工智能发展机遇、防止技术进步进一步拉大发展差距，已成为全球治理的重要课题。
2026年9月12日至13日，习近平主席应邀赴印度新德里出席金砖国家领导人第十八次会晤，先后发表题为《共担时代责任勇做先锋力量》和《筑牢金砖合作根基壮大全球南方力量》的重要讲话，强调团结全球南方国家，推动人工智能等新兴技术更好服务共同发展，并提出人工智能开源普惠倡议，宣布中方将率先建设金砖国家人工智能开源专区，支持大语言模型开发和应用合作。与相关主张相呼应，金砖国家《新德里宣言》提出提高“人工智能资源的可及性”，强调加强人工智能国际合作对于推动各国特别是全球南方国家实现公正、公平、平等和繁荣的未来至关重要。
一、从数字鸿沟到数智鸿沟：人工智能提出新的发展公平命题
两个月前，习近平主席在上海举行的2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上提出，要广泛开展国际合作，帮助全球南方国家加强能力建设，弥合数智鸿沟，促进可持续发展，避免在人工智能领域造成新的历史不公。这一重要论述不仅为国际社会探索人工智能治理路径提供了重要指引，同时也为本届金砖峰会有关人工智能全球治理的主张注入新的时代内涵。
人工智能正日益成为影响经济社会未来发展的重要技术力量，深刻改变着各国参与全球竞争与发展的基础条件。过去，工业能力、能源资源和信息基础设施在很大程度上影响着国家现代化进程；进入人工智能时代，算力、数据、算法、人才和产业生态的重要性日益凸显。人工智能的发展水平不仅关系科技创新能力，也越来越深刻地影响产业竞争力、公共服务能力和经济社会发展潜力。
与此同时，人工智能发展所需关键资源呈现较强的集中化趋势。大模型训练需要强大的计算能力，高水平人工智能研发依赖长期科研投入、数据积累和产业生态支撑。目前，部分国家和企业在基础模型、芯片、云计算平台等领域占据优势，而一些发展中国家仍面临数字基础设施薄弱、算力不足、人才短缺、应用能力有限等现实困难。对全球南方国家而言，人工智能时代的关键问题不仅在于能否使用新技术，更在于能否获得参与新一轮科技革命和产业变革的基本条件。
与传统数字鸿沟相比，数智鸿沟呈现出新的特点。在互联网时代，数字鸿沟主要表现为网络接入、设备普及和信息获取能力的差异；而在人工智能时代，差距则进一步延伸到计算能力、模型能力、人才能力和技术应用能力。如果缺乏必要的基础设施、技术人才和产业生态支撑，即使拥有丰富的发展需求和应用场景，也可能难以充分利用人工智能推动产业升级和社会发展。
当然，人工智能发展并不必然导致新的不平等，关键在于国际社会如何处理技术进步与发展机会之间的关系。如果人工智能资源能够通过开放合作扩大覆盖范围，帮助更多国家提升技术能力和应用能力，人工智能就能够成为促进发展的重要工具；如果相关资源长期高度集中，并固化为技术壁垒和发展壁垒，则可能使既有发展差距进一步扩大。
因此，真正需要警惕的是，技术优势进一步固化为发展机会的不平等，使一些国家长期处于被动接受技术和规则的位置，难以平等参与人工智能发展、充分分享智能革命成果。习近平主席提出避免在人工智能领域造成“新的历史不公”，正是对这一时代问题的深刻回应。
二、从技术获取到发展能力：“资源可及性”回应全球南方关切
如何避免人工智能时代出现“新的历史不公”？《新德里宣言》给出的一个重要答案，就是提高人工智能资源可及性。
人工智能为全球南方国家实现发展转型提供了新的机遇。当前，许多发展中国家仍面临公共服务能力不足、产业升级压力较大、发展资源分布不均等现实问题。人工智能在医疗、教育、农业、公共治理等领域具有广泛应用前景，为改善公共服务、推动产业升级、提高发展效率提供了新的技术工具。对于广大发展中国家而言，人工智能并非只是少数技术领先国家之间的竞争领域，同样关系到这些国家自身的现代化进程和未来发展空间。
但要把技术潜力真正转化为发展能力，仅仅获得几个成熟的人工智能产品远远不够。人工智能特别是大模型技术的发展和应用，需要计算资源、数据体系、科研人才和产业生态等多方面支撑。部分发展中国家虽然拥有丰富的数据资源和应用场景，但由于算力基础设施不足、技术人才短缺、产业支撑能力有限，难以将潜在优势转化为人工智能发展能力。
因此，从发展权的视角看，人工智能时代的发展问题正在呈现新的内涵。这里的发展权，正体现为各国平等参与人工智能发展、利用人工智能推动自身现代化的机会。保障人工智能发展权，并非要求不同国家在短期内达到相同技术水平，而是要通过国际合作降低发展中国家参与人工智能发展的门槛，帮助其提升技术应用和创新能力，使不同发展阶段的国家都能够找到适合自身国情的智能化发展路径。
《新德里宣言》将这一关切进一步上升为金砖国家的共同主张。宣言提出提高“人工智能资源可及性”，并强调人工智能合作应推动包括全球南方国家在内的各方实现更加公正、公平和平等的发展未来。这意味着，金砖国家并没有把人工智能公平简单理解为技术扩散，而是在强调资源可及的基础上，统筹安全可靠、包容发展和社会福祉等目标。人工智能治理既要防范技术失控带来的安全风险，也要防止发展机会分配失衡带来的发展风险；既要回答人工智能如何安全发展，也要回答谁能够参与发展、谁能够从发展中受益。
其中，“资源可及性”具有特别重要的现实意义。人工智能竞争已经不仅体现为模型性能和算法水平的竞争，也体现为算力基础设施、数据资源、人才体系和产业生态的竞争。对于部分发展中国家而言，人工智能发展的主要制约因素，并非缺少应用需求，而是缺少参与人工智能创新和应用所需的基础条件。因此，提高人工智能资源可及性，实质上是在回应人工智能时代新的能力差距问题。只有从获得技术进一步走向形成能力，才能使人工智能真正成为发展中国家推动经济社会发展的内生动力。
三、从资源可及到开源普惠：中国方案推动原则走向行动
人工智能全球治理既需要形成更加公正合理的原则，也需要把原则转化为能够落地的国际合作。
在金砖国家领导人第十八次会晤第一阶段会议上，习近平主席强调，金砖国家要做促进创新发展的先锋，并提出了金砖国家人工智能赋能新型工业化倡议。习近平主席还表示，中方愿同各方共同打造更多研发和应用成果，深化产业链供应链合作。在第二阶段会议上，习近平主席进一步着眼壮大全球南方力量，提出要加快形成具有广泛共识的全球人工智能治理框架，让新兴技术照亮共同繁荣之路。
如何把这样的治理理念转化为现实发展能力？习近平主席在第二阶段会议上提出包括人工智能开源普惠倡议在内的5项倡议，并宣布中方将率先建设金砖国家人工智能开源专区，支持大语言模型开发和应用合作，开展人工智能专题研修培训，构建人工智能开放生态。
从《新德里宣言》提出“资源可及性”，到中国提出“开源普惠”，人工智能合作由原则主张进一步延伸至技术平台、模型应用、人才培养和创新生态等具体领域。这些举措回应的正是全球南方国家参与人工智能发展面临的现实瓶颈。
开源是其中一个重要突破口。人工智能时代，基础模型能力正在成为重要技术资源。推动开源合作有助于降低人工智能开发和应用门槛，使更多国家、企业和科研机构能够结合自身发展需求开展技术创新和场景适配，扩大人工智能创新的参与范围。
但模型开源并不是弥合数智鸿沟的全部答案。模型权重开放之后，仍然需要算力、数据、人才、基础设施和产业生态作为支撑。因此，人工智能开源普惠倡议并没有止步于模型和技术本身，而是把开源专区、大语言模型开发和应用合作、专题研修培训、开放生态建设结合起来，推动技术资源进一步转化为发展能力。
与人工智能开源普惠倡议相配套，中国此次还提出数字产业合作倡议、智能制造合作倡议和科技育才倡议等合作方案。从数字产业到智能制造，从技术平台到人才培养，一系列举措共同指向增强金砖国家特别是全球南方国家把握新一轮科技革命和产业变革机遇的能力。
这也体现了中国参与人工智能全球治理的一贯思路。7月，习近平主席在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上强调广泛开展国际合作，帮助全球南方国家加强能力建设、弥合数智鸿沟；9月，在金砖峰会上，中国进一步提出面向金砖国家的人工智能开源普惠倡议。由全球层面的治理主张，到金砖框架下的具体合作方案，中国正推动人工智能治理理念进一步转化为国际合作实践。
中国倡导的开放合作也没有忽视人工智能风险。无论是《新德里宣言》强调安全、可靠、包容、可信赖，还是习近平主席提出加快形成具有广泛共识的全球人工智能治理框架，都表明发展与安全是人工智能治理不可偏废的两个方面。只有在有效防范风险的同时扩大技术发展的受益范围，在推动创新的同时增强发展中国家自主发展能力，才能使人工智能真正成为促进共同发展的新动力。
从避免新的历史不公到提高资源可及性，再到开源普惠，中国主张与金砖共识形成了清晰呼应：人工智能时代的公平，不能只体现为更多国家能够使用人工智能产品，更应体现为各国都有机会参与技术发展、形成应用能力、分享发展成果。
结语
人工智能正在成为影响未来全球发展格局的重要技术力量。技术本身并不必然决定公平与否，真正决定未来发展格局的，是国际社会如何分配技术带来的机会、如何建设参与技术发展的能力、如何共同制定影响未来的治理规则。
避免在人工智能领域出现“新的历史不公”，就是要防止技术优势固化为发展机会的不平等，防止数智鸿沟进一步加剧发展鸿沟。提高人工智能资源可及性，让更多国家特别是全球南方国家拥有参与人工智能发展、利用人工智能促进自身发展的机会，是金砖国家对此作出的重要回应。
如今，金砖人工智能合作正在探索把技术进步与发展公平更好结合起来的实践路径。面向未来，只有坚持开放合作、普惠共享，在发展中促进公平、在合作中增强能力，让不同发展阶段的国家都能够参与智能革命、分享智能红利，人工智能才能真正成为增进人类福祉、促进共同繁荣的强大力量。
（审核：李小华、戚易斌、卫芸辉）
