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安璐、罗慧芳，当代中国与世界研究院
2025年9月，习近平主席在天津举行的“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议。倡议一经发布便迅速引发国际社会广泛热议，迄今已得到近160个国家和国际组织支持响应。一年来，全球治理倡议实现了从理念构想到机制建设、从共识凝聚到实践推进的重要跨越，已构建起一系列多层次、跨区域的机制合作平台与务实行动框架，为应对全球性挑战、推动全球治理体系变革持续贡献中国智慧与中国力量。
一、机制建设先行，从中国方案到多边合作
自全球治理倡议提出以来，一系列覆盖广泛、形式多样的交流机制迅速成型，这既为各方共商治理良策搭建了载体，也以制度化合作汇聚起行动合力，有效推进倡议在世界各地落地生根。
（一）“全球治理之友小组”实现全球多点布局
在全球治理倡议框架下，“全球治理之友小组”以纽约联合国总部为起点，相继在日内瓦、维也纳设立分支机构，形成覆盖联合国三大主要城市的全球布局。截至2026年5月在纽约联合国总部召开“全球治理之友小组”会议，成员国数量已由成立之初的43个扩展至60多个。此次会议发表联合公报，明确提出维护联合国权威、捍卫国际法治、加强团结合作、完善全球治理等路径，进一步深化对话协调、健全机制建设，推动全球治理体系改革与完善，意味着中国治理理念已从中国的政策主张转化为60多个国家共同参与的多边对话议程。
（二）海内外高级别交流织密全球对话网络
一年间，一系列海内外高级别国际论坛、研讨会和交流活动相继举办，从地域与议题维度不断织密全球治理对话网络，为不同国家、不同领域人士参与全球治理讨论提供多元平台。
在国内，由国务院新闻办公室、外交部共同主办的2026·全球人权治理高端论坛专设“全球治理倡议”的人权意义分论坛，深入探讨倡议在促进国际人权事业发展方面的积极作用；中国人民大学主办的“全球治理论坛（2026年）”期间，还举行了《全球治理倡议：携手迈向人类命运共同体》（九语种）新书发布会暨“全球治理倡议”国际研究联盟成立大会，汇聚了政界、学界、智库及国际组织等多方治理智慧。
在海外，阿塞拜疆第13届巴库全球论坛上，全球治理倡议被直接设立为主论坛的核心专场议程；马来西亚“全球治理倡议在全球南方崛起和全球秩序重塑背景下的重要性”国际研讨会、巴基斯坦“携手75载·全球治理倡议与中巴经济走廊建设”研讨会等多层级、多区域国际会议和交流活动的开展，不仅彰显国际社会对倡议的高度关注，更为全球治理理念与原则的持续完善和治理机制的创新发展提供持续智力支持。
二、坚持行动导向，全球治理实践不断走深走实
全球治理倡议的发展始终以务实行动为牵引，在理念完善、路径拓展与制度嵌入等方面均取得实质性进展，推动全球治理从“共识凝聚”加速迈向“落地见效”。
（一）理念体系与行动框架日臻成熟
从《全球治理倡议概念文件》到《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书，中国关于改革完善全球治理的理论、原则与行动框架不断丰富清晰。概念文件系统阐释奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五大核心理念，明确全球治理倡议的基本遵循和实践原则；白皮书进一步系统阐述中国的全球治理理念与实践，全面总结中国参与和推动全球治理的行动与成果，并围绕国际金融架构改革、人工智能、网络空间、气候变化、贸易、外空等治理赤字较为突出的领域提出加强国际合作的主张。
从概念文件到白皮书，全球治理倡议的理念内涵不断丰富，实践路径更加清晰，为国际社会理解并参与全球治理改革与合作提供了重要指引。
（二）治理实践实现制度性突破
“全球治理之友小组”作为专门性全球治理对话平台，已开始实质性参与联合国议程。2025年12月，“全球治理之友小组”在“联合国80周年改革倡议”联大通报会上作共同发言，提出UN80改革要真正提质增效、重视发展中国家关切、改革进程应透明包容，这是小组首次在联合国正式议程中集体发声。
在2026年5月举行的第79届世界卫生大会一般性辩论上，小组再次作共同发言，强调平等参与、多边合作和以人为本三条原则。围绕全球治理倡议形成的合作机制，已从议题讨论对象逐步转变为联合国体系内的重要参与力量，中国与其他发展中国家共同提出的治理主张，正在联合国体系内形成有分量的制度性声音。
（三）政策倡议不断转化为双多边共识
一年来，全球治理倡议在双、多边层面的政策认可度与制度嵌入程度不断深化，正从理念共识加速转化为具有政策约束力的合作文本。在《中国—非盟战略对话联合新闻公报》中，双方同意就彼此提出的重大倡议加强沟通协调和相互支持，包括中方提出的全球安全倡议、全球治理倡议和国际调解院等。
与此同时，全球治理倡议已被写入中国与古巴、加拿大、乌拉圭、越南、俄罗斯、塞尔维亚等国发表的联合声明。相关文本不仅正式写入对倡议的赞赏、重视与支持，更表达了各方在国际事务中深化对华协作的切实意愿，标志着该倡议已实现从单边政策宣示向官方共识的关键跨越。
此外，葡萄牙总理蒙特内格罗、西班牙国王费利佩六世等国家元首与习近平主席会晤时明确表达了对全球治理倡议的肯定。爱尔兰总理马丁、芬兰总理奥尔波也赞同中国在国际事务中发挥的关键作用，并表示愿意与中国加强沟通协调，共同应对全球性挑战，维护世界和平与稳定。这些多双边正式文件和国家元首政治表态，意味着全球治理倡议不仅在理念层面获得官方认同，更在政策实践层面构建起务实合作框架。
三、理念赢得共鸣，国际社会反响广泛热烈
一年来，全球治理倡议收获的国际反响层次丰富、内涵深刻。各界人士普遍认为，全球治理倡议不仅是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后中国提出的又一重大全球公共产品，更标志着中国的全球治理观已实现从单项回应走向整体建构、从被动适应走向主动塑造的系统化升级，为维护联合国地位、推进全球治理体系变革、提升全球南方代表性贡献中国力量。
（一）维护联合国权威，凝聚多边合作共识
联合国高层官员对全球治理倡议给予高度评价，普遍认为倡议与联合国宪章宗旨和原则深度契合，是对现有全球治理体系的有益补充。联合国秘书长古特雷斯赞赏全球治理倡议充分尊重多边主义、重视国际合作、主张以和平方式解决冲突，他认为这些原则与联合国宪章完全相容。第80届联大主席安娜莱娜·贝尔伯克表示，中国一直是联合国坚定有力的支持者，习近平主席提出的四大全球倡议与联合国宪章宗旨和原则高度契合，希望继续与中国共同推进世界和平与发展事业。联合国日内瓦办事处总干事塔季扬娜·瓦罗瓦娅从现实维度指出，当前全球治理面临结构性压力，世界各国亟须回归联合国宪章宗旨，在联合国框架下共商对策，而全球治理倡议坚持多边合作路径，正是对捍卫多边主义作出的有力贡献。
（二）推进全球治理体系改革，回应现实困境挑战
国际学者普遍认为，全球治理倡议构成了一种“延续性创新”，它既非颠覆性革命，亦非守成性修补，而是通过理念重塑与机制重构，推动国际秩序从大国竞争回归风险共御。德国政治学家斯特凡·梅辛施拉格指出，中国提出全球治理倡议，并非寻求抛弃以联合国为核心的战后国际体系，而是致力于调整其内部不同原则和议题的优先次序，并借助“全球治理之友小组”等合作机制，将这些原则逐步转化为制度实践。南非公共服务委员会主席、南非政治分析师索玛多达·菲克尼认为，当前地缘政治冲突和贸易冲击进一步暴露了旧有机制的问题，而全球治理倡议提出的改革更强调适应当代力量格局，而非继续维持二战结束时形成的权力结构，为构建更加公平的国际秩序提供了重要方向。埃塞俄比亚政策研究所高级顾问巴鲁·德米西表示，全球治理倡议致力于构建一个更加公正公平的全球治理体系，强调主权平等、国际法治、多边主义、以人为本的发展和务实成果，有助于把全球治理从大国竞争的战场转向应对共同风险的合作平台。
（三）提升全球南方代表性，促进国际关系民主化
中外学者普遍认为，全球治理倡议的理念与广大发展中国家的诉求高度契合，尤其有力回应了国际治理体系中的代表性赤字问题。美国华盛顿近东政策研究所资深研究员亨利·图根哈特认为，全球治理倡议提出的联合国改革、提高全球南方代表性以及改善多边治理等议题，与巴西等国家长期以来的部分改革诉求相互呼应，使各国利益与关切得以投射其中，有助于凝聚各国共识。印度国防研究与分析研究所副研究员马尤里·班纳吉强调，全球治理倡议特别聚焦全球南方与新兴市场代表性不足、联合国权威遭到削弱，以及人工智能、网络空间和外空等新兴领域治理滞后等突出问题，倡导国际关系民主化，反对歧视性和排他性安排，主张以人民需求为导向的国际秩序改革。乌干达发展观察中心研究员乔治·穆西伊梅表示，对于非洲和广大全球南方国家而言，全球治理倡议重新定义了国际关系参与机制，通过倡导以公平、平等和广泛协商为基础的共识共建，倡议将提升全球南方参与全球治理决策的主动性与话语权，为推动构建人类命运共同体开辟重要路径。
（四）中国理念系统升级，由“被动接受”迈向“主动塑造”
世界学者普遍观察到，中国的全球治理理念与行动已实现系统性跃升，生动体现了国际社会对中国在全球治理中角色认知的转变。埃及全球未来研究论坛秘书长拉尼娅·阿布勒海尔表示，全球治理倡议作为统领性框架，将中国“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议有机整合、系统协调，为构建人类命运共同体提供坚实的制度支撑。印度陆军情报兵团上校迪内什·马亚尔从身份转型角度进一步指出，全球治理倡议并非孤立的外交主张，而是与其他全球性倡议共同构成中国对外战略框架的重要组成部分，集中反映了中国由国际规则接受者向更加主动的国际规则塑造者的转变。
回望过去一年，全球治理倡议机制建设初具规模、行动框架渐次铺开、国际关注度与认可度持续升温，这既体现了中国国际影响力和制度性话语权的提升，更彰显中国作为负责任大国对时代呼唤与世界期待的有力回应。面向未来，中国将继续推动全球治理倡议走深走实，以海纳百川的格局、义利相兼的初心，与各国携手推动构建更加公正合理的全球治理体系，共同谱写全球治理变革的恢弘篇章。
（审核：李小华、戚易斌、卫芸辉）
