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张博程，北京对话研究助理
近日，上海合作组织成员国元首理事会第二十六次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克成功举行。
本次峰会恰逢上合组织成立25周年重要历史节点，以“25年的上合组织：共同致力于可持续和平、发展与繁荣”为主题，发表了汇聚各方共识的《上海合作组织二十五周年比什凯克宣言》，以天津峰会成果为基础修订了《上合组织宪章》，并通过了涵盖安全、经济、人文合作和组织建设等领域的近30份合作文件。
在全球地缘冲突持续、单边主义抬头、全球治理体系动荡失序的复杂背景下，本次峰会系统凝练上合组织成立25年来的发展经验，集中释放多边合作动能，彰显了“上海精神”的时代生命力，为世界多极化发展与全球南方团结自强提供了重要引领。
一、峰会成果与中方核心倡议
本次比什凯克峰会成果覆盖制度建设、安全治理、经贸发展、理念引领、人文交流多个维度，形成全方位、多层次、制度化的合作新格局。本次峰会最大的亮点，是习近平主席提出的系列纲领性倡议，构建起新时代上合组织发展的完整行动体系，为组织高质量发展锚定航向、明确路径。
在机制改革层面，峰会修订《上合组织宪章》，整合原有观察员国、对话伙伴国机制，统一设立“上合组织伙伴”制度，构建“正式成员国+伙伴”双层开放架构。该改革既有利于维护成员国在组织决策中的主体地位，保障组织稳定运行，又可依托“上合+”模式拓展多边合作空间，为全球南方国家参与区域治理提供制度化通道，践行了普惠包容、非集团化的多边合作理念。
在安全合作层面，峰会落地标志性实体化成果，正式批准《上合组织成员国应对安全威胁与挑战综合中心条例》《上合组织禁毒中心执行委员会条例》，完成2025年天津峰会揭牌“四个安全中心”的制度化收尾，推动区域安全合作从框架协议转向常态化、法治化实体运行。峰会明确统筹传统与非传统安全，持续深化联合反恐、禁毒反诈、边境管控合作，规范人工智能安全应用、防范外空武器化、维护网络主权，全方位筑牢欧亚安全屏障。
在务实合作层面，《上海合作组织二十五周年比什凯克宣言》强调，成员国继续致力于巩固组织团结，落实《上合组织未来10年（2026－2035年）发展战略》确定的各项任务与目标。成员国将继续实施《上合组织至2030年经济发展战略》，深化经济合作，扩大贸易规模，促进贸易平衡；维护地区产业链供应链稳定，推动各国经济可持续发展，助力构建欧亚地区广泛、开放、互利、平等的合作格局。
成员国将完善跨境电商基础设施、降低交易成本、增进上合组织地区经营主体间互信，并依托数字技术加强消费者权益保护，制定统一的跨境电商纠纷线上解决方案；将继续推进海关优先领域合作，完善海关管理体系，开展智慧海关建设合作等。
在理念倡议层面，习近平主席在比什凯克峰会上以“三个最”系统总结组织发展成就，精准界定上合组织历史定位与核心经验：最重大的发展成就是一步步成为世界上幅员最广、人口最多、发展潜力巨大的新型区域合作组织；最宝贵的精神财富是开创性提出和始终遵循互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”；最重要的合作经验是找到不结盟、不对抗、不针对第三方的正确共处之道，推动地区国家携手建设共同家园。
同时，习近平主席系统性提出“四个坚持”核心倡议：坚持发展优先，开创共同繁荣的前景；坚持安全为要，营造普遍安全的环境；坚持以人为本，厚植世代友好的根基；坚持对话协商，完善公平有序的治理。此外，中方提出以“上合力量”驱动亚欧大陆繁荣共兴、以“上合智慧”推动全球南方发展壮大、以“上合行动”引领全球治理改革完善的三点实践主张，并宣布将成立中国—上合组织基础教育合作中心，夯实多边人文合作根基，推动上合组织合作全方位提质升级。
二、时代背景、现实挑战与上合应对
当前国际格局多极化趋势持续发展，构建新型国际关系的需求更加突出。与此同时，国际形势愈加复杂，单边胁迫、霸权主义、阵营对抗及新殖民主义逆流涌动，国际法和国际关系基本准则不断遭到践踏，诸多全球治理机构在协调国家间行动和调解国际争端时更加困难，难以有效运转。世界和平与发展面临新的风险和挑战，存在国际社会碎片化和倒退回丛林法则的危险。部分西方国家固守冷战思维，人为制造地缘分裂、推行单边制裁，严重破坏全球产业链供应链稳定。能源和粮食危机、气候变暖、公共卫生风险交织叠加，全球经济复苏乏力，发展中国家正当发展权益长期被忽视，全球治理体系代表性、公正性不足的问题愈发凸显。
区域层面，欧亚区域安全形势复杂严峻，“三股势力”隐患犹存，网络攻击、新型跨国犯罪、人工智能滥用等非传统安全风险持续蔓延，域外势力持续介入区域事务，试图分化上合组织合作格局。同时，成员国发展阶段、产业结构、外交诉求存在客观差异，多元利益协调、合作规则统一、发展节奏统筹，始终是上合组织常态化运行的重要现实考验。
面对多重风险挑战，上合组织形成了成熟稳健的系统性应对策略。其一，坚守多边主义与主权平等底线，严格恪守不干涉内政、尊重各国自主发展道路原则，摒弃意识形态划线，以最大公约数凝聚合作共识。其二，构建实体化、法治化安全治理体系，通过常设安全机构、常态化联合演习、专项治理行动，统筹化解各类安全风险，实现以安全护发展、以发展固安全。其三，坚持开放包容、互利共赢，依托“上合+”伙伴机制拓展合作边界，联动联合国等多边机构，对接全球南方发展诉求，打破封闭排他的地缘合作模式。其四，以长期发展战略为引领，统筹传统领域提质、新兴领域扩容，通过基建联通、金融自主、科技创新、绿色转型持续夯实区域合作根基。
三、上合组织成员国积极评价与国际社会反应
本次峰会的丰硕成果与理念创新，获得上合组织各成员国高度认可与一致肯定，多国领导人及官方机构集中点赞峰会里程碑价值。
中共中央政治局委员、外交部长王毅表示，在各方共同努力下，本次峰会为区域发展注入活力，为世界多极化凝聚合力，为完善全球治理增添动力，再次彰显了上合组织的生命力和行动力。
俄罗斯总统普京肯定吉尔吉斯斯坦担任上合组织主席国取得的成果，指出峰会成果包括《比什凯克宣言》和《上合组织宪章》议定书等一系列重要文件。俄罗斯总统上合组织事务特别代表哈基莫夫表示，上合组织领导人比什凯克峰会会晤取得圆满成功。
作为轮值主席国，吉尔吉斯斯坦也高度评价本届峰会圆满收官，认为其为本国及中亚地区长治久安、繁荣发展提供坚实支撑。
中亚成员国普遍认为，本次峰会落地的互联互通、绿色发展、边境安全协作等务实成果，精准对接各国发展刚需，切实惠及区域民生与经济提质。上合组织秘书长叶尔梅克巴耶夫公开评价，“上海精神”是组织行稳致远的核心密码，本届峰会成果为未来十年组织高质量发展筑牢坚实根基。
从国际社会反应来看，广大全球南方国家普遍高度认可峰会成果，认为上合组织始终坚持大小国家一律平等、坚决反对霸权干涉，为发展中国家抱团自强、自主发展搭建核心平台，持续推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向演进。反观美西方政府、智库及媒体，倾向于以地缘竞争视角片面解读峰会，对成员国间战略协作、上合本币结算扩容、自主安全体系建设保持战略警惕，将峰会视为多极化力量壮大的重要标志，同时延续冷战二元思维，刻意曲解上合组织多边合作属性，忽视其不结盟、不对抗、开放包容的核心定位。
四、上合组织未来挑战与发展前景
立足上合组织成立25周年全新发展起点，组织未来发展仍面临不容忽视的多重现实挑战。
首先，外部地缘博弈压力长期常态化存在，域外大国持续推行地缘竞争策略，通过舆论抹黑、区域渗透、分化拉拢等手段干扰上合组织合作进程，遏制多极化力量发展的意图明显。
其次，成员国国情、发展水平、利益诉求客观存在差异，在新兴领域规则制定、重大跨境项目推进、多边金融合作落地等领域仍需长期协调磨合，凝聚全域共识、统筹协调推进的成本较高。
再次，全球安全风险持续迭代升级，人工智能滥用、新型跨国犯罪等非传统安全风险层出不穷，对组织多边协同治理、应急联动、风险防控能力提出更高要求。最后，全球多边机制竞争日趋激烈，各类区域合作平台持续涌现，对上合组织持续创新合作模式、巩固核心竞争力形成一定外部压力。
尽管多重挑战客观存在，但依托本次比什凯克峰会奠定的制度根基、合作格局与理念共识，上合组织长期向好的发展大势稳固不变，未来发展空间广阔、动力充沛、韧性十足。其一，制度体系日趋成熟完善，分层伙伴合作机制、实体化安全治理机构、十年中长期发展战略同步落地，组织运行法治化、规范化、常态化水平大幅提升，为长期稳定发展提供根本性制度保障。其二，多边合作动能持续迭代升级，传统互联互通、经贸金融合作提质增效，人工智能、绿色低碳、数字经济等新兴领域合作多点突破，多维协同、全域联动的合作新格局全面成型。其三，国际地位与全球影响力持续跃升，“上合+”开放模式持续扩容，组织代表性、包容性显著增强，成为全球南方团结自强、推动国际秩序革新的核心中坚力量。其四，合作理念具备持久生命力，“上海精神”与新型国际关系、人类命运共同体理念深度呼应，大小国家平等相待、互利共赢的合作范式，彻底区别于西方等级化、排他性的集团模式，具备强大的感召力与国际吸引力。
总体而言，比什凯克峰会是上合组织发展历程中的又一重要会议，对组织继往开来、开启新的发展阶段具有重要意义。
未来，上合组织将持续弘扬“上海精神”，全面落地峰会各项共识成果，主动直面各类风险挑战、持续凝聚多边合作共识，扎实筑牢区域安全屏障与共同发展根基，持续壮大世界多极化积极力量，为推动全球治理变革、实现亚欧大陆共同繁荣与人类永续发展贡献稳定持久的上合力量。
（审核：李小华、戚易斌、时畅）
