2025年9月1日，习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出全球治理倡议。一年来，倡议的推进情况如何？中国在全球治理中的角色发生了哪些变化？围绕这些问题，本期《大变局》节目专访习近平外交思想研究中心专职副秘书长、中国国际问题研究院副院长任红岩。主要内容节选如下：

《大变局》：在全球治理倡议提出一周年之际，您如何评价当今世界的基本状态？

任红岩：习近平总书记关于世界正在经历百年未有之大变局的论断非常具有预见性。当今世界，大变局正在加速演进。我们都能感觉到，世界经济、政治、安全等各领域都动荡不定，尤其是霸权主义、冷战思维，还有保护主义，把世界搅得很不安宁。

同时我们也能看到，多极化越来越变成现实，新一轮科技革命、产业变革正在加速突破，全世界范围内追求和平、繁荣、合作、正义的力量在不断地壮大。总体来看，全球政治经济格局正在发生大调整、大分化、大重组。

这种变乱交织的局面，迫切需要有效的全球治理。但是很遗憾，最近几年，联合国、多边主义受到冲击，现行的国际机制里面，全球南方的代表性严重不足，一些全球性问题，还有一些新兴领域，治理是缺位的，所以全球治理的赤字，实际上在持续地扩大。所以我觉得，现在全球治理处在一种逆水行舟、不进则退的关键阶段。

《大变局》：中国在2025年9月1日提出全球治理倡议。这个倡议为什么在这个时刻提出？它是对现实危机的回应，还是中国外交理念长期演进的结果？

任红岩：新时代以来，在习近平外交思想的指引下，中国开展了有自己特色的大国外交，胸怀天下、守正创新、大国担当等特点更加突出。

刚才我们讲到全球治理处在一个关键阶段，中国责无旁贷要贡献自己的力量。去年，也就是2025年，是联合国成立80周年这样一个重要的节点，中国作为第一个在联合国宪章上签字的国家、又是一个长期以来积极承担国际责任的大国，在这个时候提出全球治理倡议是恰逢其时、水到渠成的事。

《大变局》：中国近年来相继提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议。为什么是在这一个时期提出了较为完整的倡议体系？

任红岩：这体现了中国的一种方法论，就是坚持问题导向，内政外交都是这样。因为问题是时代的声音，世界出现了什么突出问题，中国就围绕这些问题去提出理念和方案，这也是习近平外交思想的时代性和实践性。

21世纪第三个十年开启以来，新冠疫情、贸易战、局部战乱都严重地阻碍了人类的发展进程，所以，中国提出全球发展倡议，就是为了大力支持联合国2030年可持续发展议程。

针对地缘冲突、热点问题，还有非传统安全威胁恶化的情况，中国又提出全球安全倡议，为世界注入更强的稳定性。

为了回应世界各国超越文明冲突的迫切需求，中国提出全球文明倡议，目的是让世界多元文明各美其美、美美与共。

再加上刚才咱们讲的全球治理倡议，回答的是全球治理体系变革何去何从的问题。

发展、安全、文明、治理四个维度相互联系、彼此支撑，基本上覆盖了人类共同福祉的主要方面，共同指向构建人类命运共同体。

《大变局》：如果让您用最简洁的语言概括，全球治理倡议到底是要解决什么问题？怎么解决问题？它跟西方长期主导的治理模式相比，最大的不同在哪里？

任红岩：全球治理倡议就是要解决全球治理体系不公正、不合理、不适应、不匹配的问题。就是说，它已经跟不上当前国际力量对比变化和现实挑战的变化了，理念需要更新。少数国家仍然垄断着全球治理过多的话语权，有些领域没有规则，有些规则在执行的过程当中又出现了严重的双重标准，所以整体来说，治理效能满足不了各国人民的共同需求。

那么怎么解决这个问题？这套体系不完美，但是并非一无是处。正确的方法应该是与时俱进、创新完善、改革建设它，如果简单地一拆了之或者推倒重来、另起炉灶，既不可行，也不符合国际社会的共同利益。

全球治理倡议带来的不同，主要就是过去是西方主导治理全球，那么未来要各国共同治理全球，把全球治理从“少数人说了算”变成“大家商量着办”。

《大变局》：全球治理倡议从提出到现在，您觉得它的推进情况如何？最值得关注的成果有哪些？

任红岩：一年时间并不长，但倡议的进展超出预期。倡议现在已经得到近160个国家和国际组织的支持响应，“全球治理之友小组”也在纽约、日内瓦和维也纳相继成立，成员总数达到60多国。倡议现在已经不是中方的“独唱”，而是国际社会各方的“合唱”。

围绕主权平等、国际法治、多边主义、以人为本和行动导向这五大核心理念，形成了国际共识，建立了合作机制，也凝聚了变革力量，这是非常重要的成果。

倡议的推进还有一些其他的广受关注的成果，例如，中方在联合国安理会召开高级别会议，提出重振联合国作用的五点主张；中方还在五大核心理念基础上，提出全球治理九个改革方向；中国等29个国家作为创始成员成立了世界人工智能合作组织，总部落户上海，最近又有不少国家加入；还有世界数据组织在北京成立；国际调解院在香港也运行得非常顺畅。

倡议的第一年可以说是走得有条不紊、重点突出、成效显著，应该说创造了一个“开门红”，未来更加值得期待。

《大变局》：从国际社会的反应来看，许多全球南方国家对中国提出的治理理念更有共鸣。您觉得这背后的原因是什么？

任红岩：全球南方国家对全球治理体系的不公正、不合理有切肤之痛，所以它们追求变革的愿望也更强烈。中国毫无疑问是全球南方的一员，跟南方国家有着相似的历史遭遇、现实处境和发展任务。那么，中国提出全球治理倡议，实际上是喊出了南方国家的共同心声，反映了南方国家的迫切需求，也展示了南方的智慧和力量，所以赢得了广大南方国家的认同。

实际上，很多西方发达国家也对倡议进行了肯定。我们在智库交流的过程当中，听到不少发达国家人士高度评价全球治理倡议。毕竟，现在世界各国是相互依存的，全球治理关乎整个人类的福祉。

全球治理倡议症结抓得很准，“药方”也开得清晰可行，长远来看对世界各国都是有好处的，所以我们相信会有更多国家加入进来。

《大变局》：在很多西方叙事中，安全、价值观和地缘竞争被置于中心位置；但是中国长期强调发展是解决一切问题的总钥匙。您觉得在今天，发展议题是否已经被国际政治边缘化了？

任红岩：这些年，发展议题确实受到其他一些议题的挤压，甚至一些本来属于经济、贸易、科技、民生领域的问题，也被泛化为所谓的国家安全问题，有的国家在试图制造一种安全逻辑，凌驾于发展逻辑之上。

实际上，发展和安全并不是对立面，两者都很重要。发展固然需要安全的环境，但是同时，发展也是持久安全的基础。贫困、失业、南北鸿沟、发展失衡这些问题不解决的话，安全问题充其量只能治标、不能治本。

其实，我们观察一下美国、欧洲国家的选举或者是国内政治，就会发现，西方民众最关注的也是发展议题，比如收入、就业、医疗、物价等。一些西方政客之所以在国际上大肆地渲染和夸大所谓的安全威胁，我想，他的目的实际上是想要打着维护安全的幌子，到别的国家去争市场、抢资源、窃取别人的发展成果。

我觉得绝大多数国家并没有被这些西方论调牵着鼻子走。中国提出全球发展倡议五年来，近100个国家、国际和地区组织同中方签署了倡议的合作文件。我想，现在发展优先的共识是深入人心的，发展伙伴关系已经蔚然成势，发展合作也硕果累累。

可见，一些人处心积虑想把发展议题边缘化，但是他们已经越来越不能决定国际议程了，大多数国家还是坚定地把发展置于中心位置。

《大变局》：人工智能的发展可谓是一日千里，它正在改变方方面面，比如安全、经济、社会、国家能力等等。您认为人工智能治理是否会成为未来全球治理体系中竞争最激烈的领域？

任红岩：人工智能治理是一个大家都非常关注的问题。人工智能的伦理风险、网络风险，还有失控风险是人类面临的共同挑战。所以，合作是世界各国不得不做的一种现实选择。从这个角度看，人工智能治理反而很可能是促进各国合作的一个重要领域。

前不久，美国发生了一起智能体自主行动的事件，后来还是借助中国公司的开源模型完成了这个事故的追查。在这种新型网络风险面前，各国共同加强相关的全球治理应该是非常必要的。

在这方面，中国主张践行真正的多边主义，发挥联合国主渠道作用，推动各国相互协调，形成全球普遍认同的人工智能治理框架。

《大变局》：改革开放以来，中国逐步融入国际体系。今天，中国越来越多地提出国际公共产品和治理倡议。您认为中国在全球治理中的角色是否已经发生根本变化？

任红岩：应该说，变化是有目共睹的。中国通过融入国际体系发展起来，也坚定不移地通过自身发展推动国际体系更加有效、更加完善，这也是世界其他国家对中国的期待。

新时代以来，习近平总书记强调，中国外交必须体现大国担当，就是要以人类前途为怀，以人民福祉为念，努力为人类和平和发展事业贡献中国智慧、中国方案。

过去十多年，习近平总书记提出构建人类命运共同体、共建“一带一路”、构建新型国际关系、全人类共同价值、共商共建共享的全球治理观、四大全球倡议、平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化等一系列新理念、新主张、新倡议，指引中国外交始终致力于做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者，在国际事务中越来越发挥着引领作用，也赢得了国际社会的广泛赞誉。

《大变局》：有人说，虽然全球治理倡议强调平等、多边、共同协商，但是现实的国际政治仍然由实力来决定。弱肉强食、阵营对抗、利益交换，这些通通都没有消失。所以他们就会认为全球治理倡议过于理想化。您觉得这种批评是否具有一定的合理性？

任红岩：我倒是觉得，未来正因为它美好，才值得去追求。试想，如果人类总是屈服于现状，无所作为，还会有今天的文明进步吗？何况，全球治理倡议不光承载了理想，它也非常脚踏实地。所以，它既有价值导向也有实践的方向，完全可以通过努力变成现实。

确实有少数国家仍然奉行“丛林法则”，但是近年来“实力决定论”一次次地被“打脸”，因为它不符合时代潮流和人心所向。现在，随着时代的进步、人民的觉醒，“小圈子治理”，还有强权霸道越来越失去土壤、没有市场。

《大变局》：西方舆论中有这么一种说法：中国虽然现在在批评霸权主义，但是随着中国的实力上升，其他国家也在担心中国会成为新的霸权。您觉得中国应该如何回应这种深层的疑虑？

任红岩：“国强必霸”是西方从历史中得出的结论，中国从历史中学到的则是“国霸必衰”。早在上世纪70年代，邓小平同志就在联合国讲过，如果有朝一日中国也在世界称王称霸，那么，世界人民就应当跟中国人民一道，打倒它。习近平总书记也多次重申，无论发展到什么程度，中国永远不称霸、永远不搞扩张。

西方的论调不是一种真实存在的疑虑，实际上是一种毫无依据的恶意的揣测和炒作，它的目的就是遏制中国的发展，挑拨中国和发展中国家的关系，来维护它们自己的垄断地位。

实际上，很多亚非拉的发展中国家的领导人都站出来公开驳斥过西方的说法，他们都是现身说法，最有说服力，最能说明问题。

我记得有一位非洲大国的领导人曾经在联大发言的时候说，西方反复渲染崛起大国必然谋求霸权，但中国式现代化完全跳出了大国博弈的旧逻辑。我们遭受过殖民霸权统治，深知霸权的本质是掠夺，而中国在非洲、在全球南方，它的合作模式是合作共赢、互利共赢。可见，发展中国家的眼睛是雪亮的，西方的说法忽悠不了它们。

《大变局》：站在全球治理倡议提出一周年这个节点上，如果让您用一句话概括它的历史意义，您会怎么说？

任红岩：全球治理倡议顺应世界多极化、国际关系民主化的时代潮流，反映了绝大多数国家的利益诉求，在关键当口为全球治理稳下来、向前进提供了支撑和动力，指明了全球治理体系变革的正确方向，是中国为世界贡献的重要国际公共产品。

出品人：许荣

总监制：李小华

监制：张丽颖

编辑：张鹤龄、焦元、夏芳婷

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