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郭志东，中国人民大学重阳金融研究院副研究员
2026年上海合作组织峰会将于8月31日至9月1日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。今年是上海合作组织成立25周年。站在这一历史坐标上回望，比什凯克峰会具有特殊的“刻度”意义。2025年9月1日，习近平主席在上海合作组织天津峰会上提出全球治理倡议，为改革完善全球治理体系提供了中国方案。一年后的比什凯克峰会，承载着展示全球治理倡议制度化成果的重要意义。峰会期间，各国领导人将就上合组织未来发展以及参与全球治理体系改革和建设作出规划部署，推动政治共识进一步转化为务实合作行动和制度性成果。
一、全球治理倡议的“制度之维”
制度建设是全球治理的重要基础，关乎立规矩、管长远。当前，全球治理赤字加剧，现行全球治理体系同国际力量对比和全球性挑战变化不适应、不匹配的问题愈加突出，一些多边机制运转不畅、执行力不足，全球治理体系的权威性和有效性面临严峻挑战。全球治理倡议以推动构建更加公正合理的全球治理体系为目标，强调充分发挥现有多边机制作用，增强现行国际体系和国际机制的执行力与有效性，为破解全球治理的制度性难题提供了重要思路。
上合组织不仅是全球治理倡议的首倡之地，更是践行全球治理倡议的重要多边平台。作为世界上幅员最广、人口最多的区域性国际组织，上合组织已构建起27国参与的“上合大家庭”。互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”与全球治理倡议的核心理念高度契合。上合组织的运行实践可视为全球治理倡议在区域层面的重要实践样本。
比什凯克峰会是全球治理倡议提出后举行的首届上合组织峰会。一年间，全球治理倡议从理念宣示稳步走向制度实践，上合组织自身机制建设也进入新的发展阶段。2026年7月，《上海合作组织成员国外交部长理事会声明》指出：“上合组织历经25年合作和积累，进入新的发展阶段，将顺应大势、立足现实，全面推进组织运作机制现代化，完善条约法律基础和多领域合作机制。”这一重要表述，为观察比什凯克峰会进一步推进上合组织机制建设、提升组织运行效能提供了重要视角。
二、全球治理倡议制度化的三重载体
全球治理倡议在上合组织框架下的制度实践，集中体现于金融、安全、发展等多个领域。比什凯克峰会将为相关机制进一步完善提供新的契机。
第一，多边金融机制建设稳步推进。2025年天津峰会决定成立上合组织开发银行，为上合组织深化金融合作迈出重要一步。一年来，各成员国围绕开发银行筹建持续开展多边磋商。今年5月，上合组织成员国财长和央行行长会议已就筹建细节，按照国际性、规范性和高标准原则进行深入讨论并达成多项共识。
开发银行的筹建，回应了上合组织国家加强投融资合作、促进互联互通和经济发展的现实需求。随着相关制度安排逐步完善，这一新的多边金融机制有望为区域基础设施建设、经贸投资合作和可持续发展提供更加有力的金融支持，进一步增强上合组织合作的制度支撑和资源保障能力。
第二，安全合作机制不断完善。安全合作是上合组织成立的初心，也是25年来组织发展的重要支柱。面对恐怖主义、分裂主义、极端主义以及跨国有组织犯罪、毒品走私、网络安全风险等传统与非传统安全威胁，上合组织不断拓展安全合作领域、完善安全合作机制。
2025年天津峰会期间，上合组织应对安全威胁与挑战综合中心、打击跨国有组织犯罪中心、信息安全中心、禁毒中心揭牌，为成员国应对新威胁新挑战提供新的机制平台。一年来，四个安全中心已进入机制化建设阶段，应对跨国安全威胁的实战化演练持续推进，各领域安全合作逐步常态化，成员国应对新威胁新挑战的能力得到有效提升。在欧亚腹地传统与非传统安全危险交织的背景下，上合组织构建起不依赖外部力量的自主协作网络，为践行共同、综合、合作、可持续的安全观提供了可复制的区域样本。
第三，协同发展合作机制持续深化。发展是维护地区和平稳定的重要基础，也是全球治理倡议以人为本、行动导向理念的重要体现。近年来，上合组织不断加强贸易、投资、交通、能源、农业、数字经济、绿色发展、科技创新等领域合作，推动发展成果更广泛惠及各国人民。
与此同时，中吉乌铁路等重大互联互通项目加快推进，与上合组织框架下不断深化的经贸、投资、交通等领域合作相互促进。中吉乌铁路不仅将进一步完善区域交通网络，也是三国在技术标准、建设运营等复杂问题上持续协调、凝聚共识的重要成果。随着一批互联互通和民生合作项目持续推进，绿色产业、数字经济、科技创新、人工智能等新兴领域合作不断拓展，上合组织国家之间的经济联系和发展利益日益紧密。在此过程中，中国凭借市场、技术与产能优势发挥了支柱性作用，通过制度性安排将本国发展红利转化为区域共同增长的持续动能。
25年来，上合组织成员国超越意识形态、社会制度、发展道路差异，成功探索出一条共守安全稳定、共促发展繁荣的新型区域合作模式：不结盟、不针对其他国家和地区，在平等基础上开展多边合作，通过务实合作积累信任，通过制度建设巩固合作成果。这种尊重差异、协商一致、务实渐进的制度安排，为全球治理倡议从理念主张转化为多边实践提供了具有强包容性的合作平台。比什凯克峰会也将为这些合作机制进一步完善和拓展提供新的动力。
三、比什凯克峰会的全球意义
比什凯克峰会的召开，不仅是上合组织的历史性时刻，也将是全球南方以制度化方式参与国际秩序重塑的里程碑。全球南方群体性崛起是世界大变局的鲜明标志。随着国际力量对比深刻调整，广大发展中国家要求平等参与全球治理、充分表达自身利益诉求的愿望更加强烈。上合组织成员国、观察员国和对话伙伴大多是新兴市场国家和发展中国家，其不断发展壮大，正是全球南方参与国际事务能力持续提升的重要体现。
上合组织始终站在历史正确一边，坚持为全球南方发声，为全球南方争取正当权益。比什凯克峰会以完善合作机制、提升组织效能为重要方向，有望进一步展现全球南方从国际规则“接受者”向“共同制定者”转变的趋势，为全球南方更加充分参与国际事务、有效表达发展诉求、提升代表性和发言权提供重要平台，使全球南方在国际事务中的发展权、话语权与决策权得到尊重，进而推动构建更具代表性和包容性的多极世界。
作为具有全球影响力的综合性区域组织，上合组织已成为全球治理体系变革的“实验室”和“助推器”。在地缘博弈加剧、单边主义和保护主义抬头的背景下，上合组织坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，坚持真正的多边主义，反对霸权主义与强权政治，倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，以公平正义理念回应时代诉求。其25年的发展实践表明，不同社会制度、发展阶段、历史文化传统的国家完全可以在相互尊重基础上求同存异，在协商一致基础上扩大合作，在共同发展中实现互利共赢。
面向未来，随着上合组织持续发展壮大，成员国在发展阶段、文化传统、利益诉求等方面的差异将进一步显现。如何在坚持协商一致原则的同时进一步提升组织运行效能，如何把不断扩大的合作领域纳入更加稳定有效的制度安排，如何持续推出惠及各方的务实合作成果，都是上合组织迈向新的发展阶段需要回答的重要课题。
从天津到比什凯克，从全球治理倡议的提出到上合组织机制建设不断深化，一条从理念共识走向制度实践的脉络日益清晰。比什凯克峰会将为全球治理体系改革提交一份可检验的“上合答卷”，也将为上合组织新的发展阶段定下基调。期待上合组织以更加成熟有效的机制建设、更具活力的务实合作和更加开放包容的多边主义实践，为改革完善全球治理体系贡献更多“上合智慧”，为推动构建更加公正合理的全球治理体系注入新的动力。
（审核：李小华 戚易斌 焦元）
