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冯梁，中国海洋大学特聘研究员、海军指挥学院（退役）教授
【使命缘起】亚丁湾连接红海与阿拉伯海，是沟通印度洋与地中海的重要海上通道，也是全球最繁忙的国际航运水域之一。2008年前后，索马里持续内乱，民生凋敝，索马里海盗由零散的海上劫掠发展为高度组织化的跨国犯罪团伙。亚丁湾海域从此不再安宁，武装劫船、人质扣押、巨额赎金勒索等恶性事件的数量接连攀升，大量商船被迫调整航线，绕航好望角，全球航运安全成本显著上升，引发世界高度关注。
面对这一全球性安全挑战，联合国安理会先后通过第1816号、1838号、1846号、1851号等决议，呼吁国际社会加强合作，并在征得索马里政府同意、遵循有关国际法的前提下，采取行动打击索马里海域日益猖獗的海盗活动。根据联合国安理会决议，经索马里过渡政府同意，2008年12月，中国政府决定派遣人民海军舰艇编队赴亚丁湾开展护航行动，开启了中国海军为国际社会提供海上公共安全产品，参与全球海上安全治理的新征程。
中国海军护航行动是新中国成立以来持续时间最长、投入兵力规模最大、任务类型最为多样的海外非战争军事行动。截至2026年7月，中国海军已连续派出48批护航编队，累计出动舰艇150余艘次、官兵3.6万余人次，完成1600余批7200余艘中外船舶护航任务，解救遇险船只近百艘，为扭转亚丁湾、索马里海域安全态势发挥了重要作用，有力保障了全球贸易生命线的畅通。中国海军护航行动通过构建多边合作机制、开展紧急撤侨、实施远海医疗救援以及参与国际灾害响应等方式，为维护全球海上公共安全提供了多元化公共产品，是中国履行国际义务、推动构建人类命运共同体的生动实践和典型范例，向世界展示了一个和平、友好、可信的负责任大国形象。
一、安全成效显著，有效遏制海盗活动，践行大国安全承诺
中国海军与有关国家海军一道，通过近18年的护航努力，共同实现了亚丁湾、索马里海域海上安全格局的重塑，使海盗活动频次断崖式下降，让国际航运保险费用不断下调，商船复航信心持续回升。
目前，亚丁湾护航行动已成为人民海军成立以来，在海外维护国家战略利益、履行大国责任义务中，常态部署时间最长、运用兵力最多、活动范围最广的重大军事实践。中国海军护航编队已成为亚丁湾海域不可或缺的和平力量。
一是接力部署持续时间最长，实现了从一次性远征到常态化坚守的历史跨越。从2008年底首批编队远征亚丁湾至今，中国海军连续18年不间断地向亚丁湾、索马里海域派出护航力量。这种“批次接力、常年不断”的部署模式，在世界主要护航国家中颇具特色。军事观察员曹卫东指出，中国海军过去从未把军舰开到这么远的区域长时间执行任务，亚丁湾护航是一次历史性的突破。
二是投入兵力规模最大，涵盖了海军主战舰艇的全部主力型号。从首批护航编队的武汉舰、海口舰、微山湖舰，到第48批编队的唐山舰、大庆舰、太湖舰，中国海军先后投入了导弹驱逐舰、导弹护卫舰、综合补给舰、船坞登陆舰等多种舰型，累计出动舰艇150余艘次。在装备体系上，从052型到052C/D型驱逐舰，从054A型护卫舰到071型船坞登陆舰，中国海军几乎将全部主力水面作战舰艇都投入到护航任务中。护航编队通常由2至3艘舰艇组成，包括驱逐舰或护卫舰1至2艘、综合补给舰1艘，并携带舰载直升机和特战队员。这种“驱护舰+补给舰+直升机+特战”的兵力编成模式，使编队具备遂行远海伴随护航、区域巡逻警戒、海上搜救等多样化任务能力。
三是任务活动范围最广，航迹遍及亚丁湾周边主要海域。中国海军护航编队从祖国沿海起航，跨过南海、马六甲海峡、印度洋，至亚丁湾、索马里海域，海上航路长达4400余海里。在护航任务基础上，编队先后出访近百个国家和地区，与数十个国家护航舰艇展开联合护航、反海盗演练和国际人道主义救援合作。中国海军护航编队航迹已不再局限于亚丁湾，而是延伸至地中海、大西洋等海域。这种跨海域、跨时区的兵力机动能力，既标志着中国海军远海兵力运用实现了质的飞跃，也意味着中国海军护航编队已成为世界各国人民心目中值得信赖的和平力量。
在近18年的实践中，中国海军护航编队针对不同类别、不同性质的船舶，创新探索出多种护航模式，体现出高度的“国际公共产品”属性，也实现了被护船舶“零劫持、零失踪、零重大伤亡”的安全记录，赢得了世界各国的广泛赞誉。
二、合作成果显著，搭建多边协作平台，践行“合作之海”理念
亚丁湾护航能够持续至今并取得显著成效，国际合作是不可或缺的关键因素。从一开始，中国海军就将护航行动定位为多边合作平台，特别是进入新时代以后，中国海军更加坚持以开放包容的姿态，加强各国海军交流协作，推动构建具有广泛包容性和实质内容的海上安全合作网络。
（一）常态化联演联训联航，大幅提升多边协作能力
以护航行动为平台，中国海军与多国海军开展了形式多样、内容丰富的常态化联合演训和联合护航合作。从护航伊始的携手，到逐步建立机制化、多层次的联演体系，中国海军深度参与冠名为“和平”“安全纽带”等的系列中外联合演习，与合作方海军互派军官考察交流，促进各方军事互信和专业交流，为地区海上安全合作注入了持久活力。
一是联演联训制度化推进。在护航任务框架下，中国海军积极参与、融入多边海上联合演习。2011年3月，中国海军第8批护航编队参加“和平—11”多国海上联合军事演习。演习由巴基斯坦海军倡导并主办，中国、美国、英国、法国、巴基斯坦等12个国家的海军参加。此后，中国海军护航编队持续参与这一系列演习活动。
二是中国、伊朗、俄罗斯“安全纽带”系列联演向纵深发展。以“安全纽带”为代号的海上系列联演始于2019年12月，中国海军第33批护航编队西宁舰与俄罗斯、伊朗海军在阿曼湾海域举行了首次三国联合海上演习。2022年、2023年、2024年三国持续举办该系列联演，演习地点均在阿曼湾，中方参演兵力均来自护航编队。其中，在“安全纽带—2024”联演期间，巴基斯坦、哈萨克斯坦、阿塞拜疆、阿曼、印度和南非海军派人员以观察员身份参加。系列联演坚持合作安全、共同安全理念，具有很强的包容性和建设性。
三是中国巴基斯坦“海洋卫士”系列联演高频互动。“海洋卫士”系列演习始于2020年，是中巴两国海军为应对共同海上安全威胁而建立的常态化联演机制，旨在进一步深化中巴全天候战略合作伙伴关系和传统友谊，提升两军实战化训练水平。
四是中沙“蓝剑”系列海军联训持续深化。中国与沙特阿拉伯海军以护航任务为背景，建立了“蓝剑”系列联合训练机制。2019年11月至12月，“蓝剑-2019”中沙特战分队联合训练在沙特举行，这是两国海军特种部队首次联训。2023年10月，中沙“蓝剑-2023”海军特战联合训练在广东湛江举行，以海外海上反恐行动为课题，这是两国海军首次在中国举行该系列联训。2025年10月，“蓝剑-2025”在沙特举行，聚焦反恐、护航、海上搜救等行动，是两国海军第三次联训。
五是中俄开启联合护航。2009年9月18日，中俄海军护航编队举行代号为“和平蓝盾—2009”的反海盗联合军演，双方演练了编队会合、舰艇机动、海上补给、联合查证可疑船只、副炮对海射击等课目。这是中国海军护航编队首次在任务海域与外军进行联合军演。尤其是，2013年12月31日，第16批护航编队盐城舰接到上级命令：“即日起，编队导弹护卫舰盐城舰执行为叙利亚化武海运船只护航任务，亚丁湾护航任务暂由编队其他舰担负。”2014年1月，盐城舰与俄罗斯巡洋舰组成联合护航编队，同时与丹麦、挪威舰艇协同，为叙利亚化学武器转运船护航，为禁止化学武器组织和联合国销毁叙利亚化学武器、开启政治解决叙利亚危机奠定了基础。
通过上述多边联合演习和双边联训联演，中国海军实现了从单边护航到多边协作的能力跃升，有力推动了更加紧密的国际海上安全协作网络的建立。
（二）机制化合作成果丰硕，夯实国际反海盗网络基石
从护航行动伊始，中国海军就将机制化建设摆在突出位置，致力于与各国护航力量搭建起一个覆盖信息共享、联合行动、日常协调的全方位合作网络，为国际反海盗体系的形成和巩固作出了贡献。
一是与多国海上力量建立信息共享机制。在护航编队进入亚丁湾海域后，如何做到与在同一海域的数十个国家的护航舰艇进行高效沟通，是摆在中国海军护航编队面前的一道现实难题。首批护航编队抵达亚丁湾后，主动与相邻海域的多国舰艇建立联系，制定与外国护航舰艇互通信息的标准化流程，有效解决了各国护航力量间因时区、语言和通信体制差异带来的信息壁垒问题。之后，中国海军先后与美国主导的151特混舰队、欧盟465特混舰队、北约508特混舰队建立信息共享机制。据统计，截至2026年7月，中国海军护航编队已与20多个国家和组织建立信息共享机制，共同构建起一张覆盖亚丁湾、索马里海域的有效信息网络。
二是就舰艇指挥员双边协调与日常沟通构建机制化安排。在亚丁湾护航实践中，双边舰艇指挥员的日常接触与沟通，是机制化合作的另一支柱。2010年4月30日，第5批护航编队指挥员与151特混编队指挥员进行访问交流。2012年4月，第11批护航编队指挥员与北约508特混编队指挥官在亚丁湾实现了首次互相登舰会面交流，就护航行动协调、信息共享等达成共识。第21批护航编队先后与欧盟465编队、北约508编队、韩国护航编队等外军指挥官进行会面交流，与韩国、丹麦等国海军开展联合反海盗演练。此外，中国海军护航编队还与荷兰海军舰艇互派军官驻舰考察，通过这种形式以及接受外军军官来舰的“嵌入式”做法，各国护航力量在战术理念、处置程序和海上行动习惯上相互借鉴，为紧急情况下协同行动奠定了信任基础。
三是实现区域安全协调的持续深化。护航期间，中国海军护航编队先后技术停靠阿曼、坦桑尼亚、塞舌尔、肯尼亚等国，并开展“航行通过”演练，逐步构建了覆盖印度洋多个关键节点的合作网络。与此同时，中国驻吉布提保障基地的建立运行，为护航、撤侨、人道主义救援等任务提供了重要保障支撑。该基地与吉军开展“协作-2024.10.FAD”联合训练，双方以“联合保交护航反击海盗”为背景进行演练，加强了彼此间的协同配合。这些多层次的合作机制，使中国海军从亚丁湾护航的参与者，逐渐跃升为国际海上安全合作的重要推动者。
四是主动搭建多边交流平台。2012年2月，中国海军在中国南京发起举办国际护航研讨会，邀请参与亚丁湾护航的相关国家和国际组织代表，围绕护航行动中信息共享、协同指挥、标准作业程序等关键议题深入讨论。这一多边对话机制，对国际反海盗行动的规范化、标准化和机制化推进发挥了积极作用。
（三）多样化海上行动满足安全需求，履行联合国授权下的国际义务
中国海军积极履行联合国授权下的国际义务，将护航行动逐步拓展至多样化安全维护，展现出负责任的大国担当。
一是参与叙利亚化学武器海运联合护航。2013年9月，禁止化学武器组织和联合国安理会分别通过销毁叙利亚化学武器的决定和第2118号决议，要将叙利亚境内申报的化学武器材料转运出境销毁，由丹麦和挪威的货船负责运输化武，美国的船只负责在海上销毁，中国和俄罗斯都派出军舰护航。2013年12月31日，正在执行第16批护航任务的盐城舰转战千里奔赴地中海，率先投入行动。这是中国首次为化学武器销毁提供海上运输支持，也是中国海军首次与俄罗斯、丹麦、挪威等国海军在地中海进行联合行动。任务期间，中国海军先后派出盐城舰、黄山舰，历时174天，保障了化武运输船与护卫舰艇的“双重安全”。
二是常态化保障世界粮食计划署（WFP）人道物资运输。中国海军护航编队始终将世界粮食计划署船舶护航作为基本任务，保障国际人道援助物资顺利运抵相关国家。截至2025年底，中国海军先后12次为世界粮食计划署运输人道主义物资的船舶护航，保障了索马里饥荒地区数以万计民众的生存物资补给，体现了中国作为负责任大国对联合国人道主义体系的坚定支持。
三、人道主义贡献显著，提供多元化全球公共安全产品
近18年来，中国海军护航编队多次临危受命，从战火中撤侨，在远海对遇险船员实施紧急医疗救援。这些行动与护航任务一起，构成了中国海军向国际社会提供多元化人道主义海上公共安全产品的典范。
（一）圆满完成紧急撤侨任务，守护海外中国公民生命安全
中国海军护航编队多次临危受命，在区域战乱国家执行紧急撤侨任务，累计撤离数千名中国公民和数百名外国公民，体现生命至上和国际人道主义精神，成为海外中国公民最信赖的“诺亚方舟”。
在利比亚撤侨行动中，中国海军护航编队首次动用军事力量。2011年2月，利比亚局势急剧恶化，正在执行第7批护航任务的徐州舰，接到上级命令紧急启程，赶赴利比亚附近海域，为撤离中国在利比亚人员的船舶提供支持和保护。当地时间3月1日上午，徐州舰与搭载2142名中国公民的希腊卫尼泽洛斯号客轮顺利会合，开始为撤离中方在利比亚人员的船舶实施首次护航任务，撤离同胞在甲板上齐声高呼“感谢祖国！”
2015年3月，也门安全局势急剧恶化。正在执行第19批护航任务的临沂舰、潍坊舰、微山湖舰接到命令，立即暂停护航，高速航渡至也门附近海域。当地时间3月29日中午，临沂舰靠泊亚丁港，全舰进入一级战斗部署，特战队员全副武装在码头进行安全警戒，39分钟内完成首批122名中国公民及2名外籍技术人员的登舰撤离。编队分4批次从也门安全撤离中国公民613人，并协助来自巴基斯坦、埃塞俄比亚、新加坡、意大利、德国、波兰、爱尔兰、英国、加拿大、也门等15个国家的279名外国公民安全撤离。
在苏丹撤侨行动中，中国海军护航编队跨越630海里紧急驰援。2023年4月，苏丹武装冲突骤然升级。正在执行第43批护航任务的南宁舰和微山湖舰接到命令后，连夜高速航行630余海里，提前7小时赶到苏丹港。停靠码头后，特战队员全副武装在码头划设安全警戒区。4月26日至29日，两舰共从苏丹港撤离940名中国公民、231名外籍人员至沙特吉达港，中国成为苏丹内部冲突爆发以来有组织撤离人员最多的国家。这是中国海军第三次派军舰执行海外紧急撤侨任务，标志着中国海军担负撤侨任务已经成为一种“新常态”。
（二）远海医疗救援和服务，谱写“健康丝绸之路”新篇章
护航编队没有配属专业医院船，但对远海遇险的船员，随舰医疗组一次次施以援手，将生命至上理念书写在蔚蓝大洋上。
跨越150海里的紧急出诊。 2025年9月19日，正在亚丁湾执行护航任务的第47批护航编队收到求救信号：中国香港籍商船“NING FENG 316”号上1名船员突发疾病，情况危急。编队立即派遣高邮湖舰，1艘搭载医疗人员、器材及药品的小艇迅速下水，跨越150余海里为患病船员提供紧急医疗救助。在与海军军医大学进行专家远程会诊后，现场医疗组为患者进行了抗感染等针对性治疗，患者转危为安。被救助船员事后感动地说：“感恩祖国！感恩海军！这份跨越150余海里的守护，是祖国对我们最坚实的关怀。”
650海里紧急驰援救治烫伤船员。2025年10月9日晚，第47批护航编队接到中国船东协会请求，位于印度洋航行的福建籍商船“新永昌27”号上一名船员不慎烫伤，急需医疗救助。编队指挥所立即通过海事卫星电话确认伤者情况，并召集医务人员商讨研究救助方案。护航编队包头舰高速航行650余海里抵达会合点，医疗组为伤员进行了清创、包扎、输液等抗感染治疗，并留下足够药物指导后续医护工作。该商船船长柏传亚紧握官兵的手说：“非常感谢，你们的到来让我们感到非常安心。”
成功救助外国船员。2016年10月15日，正在执行第24批护航任务的海军邯郸舰，收到被护印度籍商船“JAG LATEEF”号的医疗求助邮件：一名船员眼中刺入异物，无法取出。考虑到该船10天后才能抵达下一停靠港，编队指挥所立即启动应急预案，邯郸舰第一时间派出工作艇，医护人员乘小艇前往该船展开救援行动，成功地将异物从患者眼中取出。
上述行动只是中国海军护航编队开展人道主义救援的冰山一角。在护航期间，中国海军始终以专业态度对待每一次救援行动，将海洋命运共同体理念实实在在地转化为一次次远海救援实践。
（三）积极响应国际紧急救援，彰显风雨同舟的共同体情怀
中国海军护航编队不仅履行常态化护航任务，还多次临危受命，作为国际紧急救援力量，将航迹延伸至需要帮助的海域。
驰援马尔代夫淡水危机。2014年12月4日，马尔代夫首都马累唯一的海水淡化厂突发火灾，设备全面损毁，10万居民瞬间陷入严重水荒。应马政府紧急请求，正在执行护航任务的中国海军长兴岛船，接到上级命令，连续高速航行53个小时，跨越900海里，于12月7日晚抵达马累港。次日中午，长兴岛船靠港开始供水，先期为马方输送600吨淡水，此后继续在港外锚泊生产淡水，分批供应150吨。长兴岛船官兵还主动压减自身用水，将淡水优先供给马尔代夫民众。10天任务期间，长兴岛船共为马累提供淡水近800吨，帮助修复当地供水设备。时任马尔代夫国防和国家安全部部长默罕默德·纳兹姆代表马政府和人民表示感谢，认为这次援助“充分体现了两国之间的深厚友谊”。
紧急参与马航MH370联合搜救。2014年3月8日，马航MH370航班失联，机上搭载239名乘客，包括154名中国同胞。第17批护航编队长春舰、常州舰、巢湖舰还处在组建阶段，在接到上级命令后，护航编队提前10天从舟山起航，远程奔袭3500余海里，与多国海上力量一起，在印度洋展开大范围联合搜寻，协助完成搜救任务。
从战火撤侨到远海施救，从护航护渔到遇险救援，中国海军护航编队以实实在在的人道主义行动，向国际社会证明，中国是一个负责任大国，践行着保护全人类共同安全福祉的郑重承诺。
在百年变局加速演进、全球安全挑战层出不穷的今天，亚丁湾护航已不再是单纯的非战争军事行动。它既是中国海军迈向深蓝、提升远海防卫作战能力的里程碑，也是中国落实全球安全倡议、践行真正的多边主义的生动写照。面对变乱交织的国际安全局势，中国海军将继续秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，与世界各国海军携手，在深蓝航迹中书写大国担当，坚定守护承载人类共同繁荣的蓝色动脉，为构建海洋命运共同体注入不竭的和平力量。
（审核：李小华、戚易斌、时畅）
