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冯梁 中国海洋大学海洋发展研究院教授
编者按：2026年7月13日，南海安全圆桌对话暨《南海仲裁案裁决新批驳》发布会在中国香港举办。应中国南海研究院与亚洲国际法律研究院之邀，中国海洋大学海洋发展研究院冯梁教授在会上作了题为“以坚韧毅力推进南海持久稳定”的发言。以下是发言内容。
南海在中国国家整体安全中占据十分重要的地位。南海海域面积约350万平方公里，其中九段线以内的管辖海域约210万平方公里；中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，南海诸岛扼守祖国南大门，在国家安全中地位重要；南海方向工作也是中国“稳定周边”方略的重要组成部分，具有突出的战略地位。自2025年中央召开周边工作会议以来，南海及其周边区域在中国“稳定周边”方略中越来越显示出其重要性。
然而，在美西方国家插手干扰以及个别国家执意侵权的背景下，南海局部海域仍有发生海上危机的风险。美国是南海问题最大的域外国家，长期声称不在南海岛礁主权归属问题上持立场。然而，随着中国不断崛起，美国对中国未来发展是否会沿着其预设“轨道”前行越来越失去信心。早在2000年，美国前总统小布什就想把中国定位为“战略对手”，但“9·11”事件打乱了美国对华围堵政策。2011年本•拉登被击毙后，美国全球反恐战略阶段性降温，随后提出“亚太再平衡”战略，并计划将更多海空力量向亚太地区倾斜。此前，美国在东盟地区论坛上就南海问题发表讲话，宣称“自由利用亚洲共享海域”。美国的南海政策开始发生转变，成为干扰中国与东盟推进南海互信建设的最大域外因素，南海安全局势一度风高浪急。经过多轮互动与博弈，中美双方于2026年5月就构建“中美建设性战略稳定关系”达成新共识，暂时避免两艘大船在大洋中的“迎头相撞”。不过，美国国内对华强硬派仍然把南海问题作为牵制、遏制中国的重要抓手，不断蛊惑南海个别国家冒险侵权，对南海局部海域稳定构成挑战。
日本是继美国之后干扰、搅乱南海问题的又一个域外国家。高市早苗执政以来，对内修改和平宪法、对外寻求军事扩张，日本“新型军国主义”不断抬头。在南海问题上，日本不断推动与南海个别国家先后签署部队互访协议、情报互换条约，置中国利益于不顾，与菲律宾开启所谓“海域划界谈判”，严重侵犯中国在台湾岛以东海域的海洋权益。
南海个别国家忽视地区和平稳定与自身长远发展利益，执意充当大国围堵中国的“棋子”，也成为影响南海区域稳定的不稳定因素。自2012年以来，菲律宾不断在南海海洋权益问题上挑战中国的政策底线，更是在2013年提起所谓“南海仲裁案”，旨在通过所谓的“国际仲裁”，否认中国在南海具有的领土主权以及历史性权利。在2016年7月12日“南海仲裁案”仲裁庭发布所谓“裁决”后，菲律宾更是在仁爱礁、仙宾礁、黄岩岛附近海域实施大规模的侵权活动，甚至拉拢域外大国在相关海域举行一系列联合军事演习，严重危及中国的领土主权和海洋权益，导致南海局部海域一度面临海上安全风险，对南海地区和平稳定构成巨大冲击。
面对上述严峻复杂形势，在以习近平同志为核心的党中央的有力领导下，中国政府采取积极冷静的措施，致力于确保南海安全局势稳定。2014年，中国率先提出解决南海问题的双轨思路——“有关争议由直接当事国商谈寻求和平解决，南海和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护”；2015年，中国政府提出在“南海各方行为准则”（COC）最终达成前，各方可商谈建立“海上风险管控预防性措施”，得到东盟国家一致认可；2016年，中国与东盟国家领导人一致同意，将《海上意外相遇规则》（CUES）广泛适用于南海海域，为中国和东盟国家海军船舶和航空器在南海意外相遇时的应急处置和操作规范提供了明确指引。中国政府一直与东盟国家保持密切沟通，积极推动“南海各方行为准则”磋商谈判，意在为管控南海局势夯实法理基础。
此外，中国政府还通过多种途径，与东盟成员国加强多领域合作。在理念上，中国与东盟多个国家达成构建海洋命运共同体的共识，推动国家整体战略的相向而行；在战略上，中国分别与印尼、马来西亚、柬埔寨达成“２+２”机制，与越南达成“３+３”机制，为双边外交-防务对话、增进战略互信提供机制保障；在行动上，中国与越南在北部湾联合巡逻进行了20余年，有力促进了中越北部湾海域的稳定；中国与东盟经贸合作更是取得令人瞩目的成果，“一带一路”倡议和蓝色伙伴关系获得东盟国家的普遍支持，双方在海洋领域可持续发展势头良好，中国与东盟已连续６年互为第一大贸易伙伴。在全球经济普遍疲软背景下，中国与东盟的经济合作成为一道亮丽风景线。
针对个别国家严重的海洋侵权行为，中国采取了恰当、有分寸的反制措施。中国拥有相比于东盟任何国家都强得多的海上力量，但在维护海洋权益过程中，基于“有理、有利、有节”原则，中国的反制行动均采取了对抗程度较低的方式，既有效抵御侵犯国的侵权行为，又较好地维护了自身海洋权益，更确保了争端现场态势总体不失控，最大程度地保护了南海地区整体局势稳定。
东盟绝大多数国家与中国一样，都制定了国家发展战略和未来发展规划，致力于提高人民的生活水平，这迫切需要一个相对和平安定的海上战略环境。这是中国与东盟稳定关系和多领域合作的最大公约数；东盟绝大多数国家保持着外交平衡政策，防止域外国家利用成员国之间的海洋权益矛盾制造分裂，避免南海地区成为多国竞争甚至大国博弈的竞技场。
展望未来，中国会一如既往地贯彻“稳定周边”总体方略，坚定地与东盟国家一起持续推进“南海各方行为准则”谈判进程，促进区域国家在海洋领域的全方位合作，推动四大全球倡议在南海的落地生根与开花结果，探索建立海上危机管控机制，把海上危机对南海稳定的危害降低到最低程度，真正把南海建设成“和平之海、友谊之海、合作之海”。
（审核：李小华 戚易斌 时畅）
