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王义桅，中国人民大学国际事务研究所所长
7月17日至20日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海举行，习近平主席在开幕式上发表主旨讲话，立足世界百年未有之大变局，围绕智能时代的发展之问、安全之问、文明之问、治理之问，系统阐释人工智能治理的中国立场、价值理念与行动路径，完整呈现兼具实践品格与文明底蕴的人工智能治理之道，为动荡分化的全球人工智能治理格局注入稳定性和确定性。
一、时代之辨：立足十字路口，辨明全球人工智能治理的道路选择
随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，人工智能不再只是一项产业技术，而是重塑全球发展格局、安全格局、治理格局的基础性、革命性力量。全球人工智能发展正站在关系人类未来走向的关键十字路口。
从机遇看，人工智能作为典型通用性技术，能够助力人类共同应对极端气候、重大公共卫生危机、粮食安全、减贫治理等全球性难题。依托算力赋能、大模型创新、智能化应用落地，人工智能可以为全球南方国家工业化、现代化提供跨越式发展路径，天然具备全球公共产品属性。世界银行研究认为，人工智能的广泛应用有望提升发展中经济体的生产效率，为缩小南北发展鸿沟提供全新技术可能性。
从风险看，人工智能的治理赤字、发展失衡问题持续加剧。部分大国将人工智能工具化、地缘化，通过芯片管制、技术出口壁垒、排他性“小圈子”，人为割裂全球创新链条，推动科技阵营对抗。当前，全球高端算力和人工智能基础设施集中于少数发达经济体，非洲、中亚、拉美广大地区算力供给严重不足，智能鸿沟持续扩大，数字层面的不平等可能进一步加剧发展机会和发展能力的不平等，放大全球治理固有矛盾。
智能时代的道路选择由此更加清晰：是走技术垄断、零和博弈、封闭排他的老路，让少数国家独占技术红利，将人工智能变为地缘博弈工具，还是走开放普惠、多边共治、共赢共享的新路，让各国平等参与人工智能发展、共同分享发展成果？习近平主席的主旨讲话旗帜鲜明反对科技冷战与阵营分割，重申真正的多边主义是智能时代全球治理的根本遵循，为全球人工智能治理指明价值坐标和前进方向。
二、范式之构：三位一体，构建中国特色人工智能治理完整框架
习近平主席的主旨讲话传承和发展《全球人工智能治理倡议》核心精神，系统搭建向善普惠、统筹发展与安全、共商共治三位一体的人工智能治理新范式，跳出西方单一产业竞争或者过度强调权利保护的二元逻辑，形成兼顾创新发展、风险管控、国际公平的完整理论体系。
第一，坚持向善普惠，践行智能平权，让人工智能真正造福全人类。欧美传统治理框架更多立足发达国家产业竞争、数据安全诉求，较少关照广大发展中国家的发展刚需。中国治理之道坚持以人为本，拒绝人工智能演变为“富国专属游戏”，依托人工智能能力建设普惠计划，通过算力共享平台、联合实验室建设、跨境人才培训、开源技术开放，系统性弥合南北智能鸿沟，把发展权摆在全球人工智能治理优先位置，回应全球南方国家最迫切的现代化诉求。
第二，坚持统筹发展与安全，走出动态平衡的治理之路。当前全球治理存在两种极端倾向：一部分国家放任技术无序扩张，对算法歧视、深度伪造、自主武器等风险疏于约束；还有一些国家实施过度严苛的监管，抑制技术迭代与产业创新。中国坚持发展是安全的基础，安全是发展的保障，对内完善生成式人工智能分级分类监管、数据安全、科技伦理制度体系；对外推动全球统一风险管控规范，严格约束人工智能军事化应用，遏制人工智能军备竞赛，在保持创新活力与维护人类共同安全之间实现动态平衡。
第三，坚持共商共治，反对少数国家垄断规则制定权。中国主张全球人工智能治理规则应当由世界各国共同书写，坚持以联合国宪章宗旨为根本遵循，发挥联合国人工智能问题独立国际科学小组核心协调作用，依托金砖、上合、亚信等多边对话平台拓展协作，成立世界人工智能合作组织，打造开放、包容、非排他的常态化治理对话机制，打破欧美长期主导的单一治理格局，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向演进。
三、文明之基：以中华智慧破解现代技术困境，彰显治理之道深层价值
中国人工智能治理之道，并非简单复制西方监管模式，也不是放任式创新路径，而是植根于绵延五千多年的中华文明，形成区别于美国自由放任、资本优先模式，也区别于欧洲重权利、轻发展模式的第三条路径。
面向智能时代，人类正面临三重关系的重新调整：人与人工智能、人与自我、人与自然。西方赢者通吃的创新逻辑极易催生数字资本主义、技术封建主义，进一步撕裂世界。而中华文明所蕴含的天下为公、和而不同、天人合一等思想，为破解智能时代的技术困境提供了独特价值指引。
儒家倡导“天下为公”“有教无类”，可以为推动人工智能普惠共享提供价值启示；道家秉持“道法自然、上善若水”，有助于人们思考技术发展与自然、社会之间的协调关系；中华文明崇尚包容并蓄、和合共生，也启示人们尊重不同文明和发展道路，避免以单一价值模式定义智能文明的未来。
秉持“致中和”的智慧，中国走出以人为本、统筹均衡的人工智能治理新路，不片面追求资本短期收益，也不因过度规制压缩创新空间，始终坚持由人引导、规范和驾驭人工智能，而不能让人类被算法定义和异化，推动实现人与智能共生共荣。从文明演进维度观察，人类历经游牧文明、农耕文明、工业文明，正在迈向数字生态文明。中国人工智能治理以天人合一、立己达人、和合共生为价值内核，为妥善处理技术进步与人的主体性、创新发展与伦理秩序、数字文明与生态文明之间的关系提供新的思想启示。
四、时代启示：以多边共治引领智能文明行稳致远
综合来看，中国人工智能治理之道，系统回答了智能时代全球治理向何处去的时代命题：价值层面坚持以人为本、智能向善；方法论层面坚持统筹发展与安全；文明层面坚持文明互鉴、和合共生。
这套治理方案的深远影响体现在三重维度：其一，重塑全球数字治理权力分配，推动治理民主化，改变少数国家垄断数字规则的旧格局；其二，拓展人类命运共同体的数字实践，将人工智能打造为全新全球公共产品，与四大全球倡议相互呼应，进一步丰富构建人类命运共同体的时代内涵；其三，探索大国科技领域相处新范式，区分良性技术竞争与阵营对抗，破解科技冷战困局。
潮起浦江，联通五洲。面对充满不确定性的智能未来，唯有摒弃技术霸权、“小院高墙”，坚持开放普惠、多边共治，才能让人工智能真正造福世界各国人民。面向未来，中国将持续践行本次大会提出的政策主张，深化全球人工智能务实合作，积极参与、引领全球人工智能规则建设，携手各国开辟智能文明合作共赢的新航道，推动全球治理体系向着更加公正、合理、均衡、包容的方向不断演进。
（审核：李小华 戚易斌 陈训迪）
