来源：中国日报中国观察智库
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责任编辑：戚易斌
发布时间：2026-06-17
现代社会面临日益紧迫的多重跨国威胁，而政府合作往往滞后。上合组织在各成员国体量、政治传统等方面存在差异的情况下，构建了一个务实框架，使不同国家就共同威胁开展协调合作。其核心优势不在于达成全面共识，而在于通过日常会晤、信息交流、联合演习等机制，在政治共识难达成时仍聚焦共同风险。上合组织25年的发展证明，协调合作是应对交织威胁的必由之路，其沟通开放、求同存异的精神值得借鉴。
作者：萨纳特·库什库姆巴耶夫（Sanat Kushkumbayev）
哈萨克斯坦战略研究所首席研究员
现代社会面临的威胁，不会慢慢地等各国政府达成共识，拿出联合应对方案。毒品网络、网络犯罪、人口贩运、极端主义等跨境活动的速度远超许多机构的应对能力。各国政府采取行动本就相对滞后，在需要开展国际合作时，动作就更加迟缓——尤其是在政治互信有限的情况下。正因如此，在国际安全领域，即便各方无法达成完全一致，能做到协调合作已经是难能可贵。
值此上海合作组织迎来成立25周年之际，上合经验值得予以更多关注——关注点不光在常规的反恐议题上。2001年6月，上合组织由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦在上海共同创立。此后，它已发展成为一个覆盖更广泛欧亚地区的组织，正式成员国扩展到10个，包括印度、巴基斯坦、伊朗和白俄罗斯。扩员使上合组织既更加多元，也更加复杂。
这种复杂性正是其关键所在。上合组织的真正优势并不在于各成员国总是以完全相同的态度看待世界——事实恰恰相反，这些国家在体量、地理位置、政治传统、经济利益以及外交政策优先事项等方面都存在差异。该组织的重要意义在于更为务实的一点：它提供了一个框架，使立场不同的国家仍能就那些任何一方都无法单独解决的问题开展协调与合作。
在国际局势日益碎片化的当下，这是一条重要经验。人们往往以能否达成全面的政治共识来评判多边主义，但在现实世界中，完全一致的情况实属罕见。相比之下，各方协调更容易实现，也往往更为紧迫。当毒品贩运路线跨越多国边境、非法资金流动经由多个地区，或网络攻击从一国发起并针对另一国时，坐等各国在政治上完全达成一致再行动，是行不通的。
上合组织最初以安全议题为重点，尤其关注恐怖主义、分裂主义和极端主义这“三股势力”。然而，随着时间推移，其议程不断拓展。打击毒品贩运、有组织犯罪、非法移民以及网络相关威胁，已成为更广泛的区域安全概念的重要组成部分。这一演变反映了一个简单的现实：当今的各类威胁彼此交织。毒品贩运可能为极端主义活动提供资金支持，非法移民可能被不法中介所利用，而网络犯罪则可以为诈骗、人员招募、宣传煽动及洗钱等活动提供助力。所谓“安全”，不再是一些彼此毫不相干的文件，而是一个由多重风险相互交织构成的网络。
这是2025年8月30日拍摄的2025年上海合作组织峰会主会场外景。新华社记者 孙凡越 摄
在此背景下，上合组织的价值体现在日常运作之中。官员之间的定期会晤、信息交流、联合演习、共同评估以及专业层面的联系，或许不如峰会宣言那般引人注目，但正是它们构成了务实安全合作的坚实基础。信任通常不会一蹴而就，它需要靠一次次的互动来强化可预期性，让人们相信：当问题出现时，总能有某个靠得住的伙伴联系得上。
禁毒议程就是一个很好的例子。2024年上合阿斯塔纳峰会上通过的《2024－2029年上合组织成员国禁毒战略》表明，该组织不仅致力于应对传统的毒品贩运路线，还积极应对新型分销手段。2025年上合组织成员国联合开展的“蛛网”国际禁毒行动，将打击重点瞄准了毒品贩运链条中的互联网资源和虚拟支付系统。这凸显了犯罪网络正加速数字化的大趋势。相应的，执法部门也必须加快行动速度，提升协同效率，增强技术能力。
这一经验不仅适用于欧亚地区。欧洲、中东、东南亚和非洲也都面临着各自不同的多重问题，包括移民压力、边境管理挑战、犯罪网络以及数字安全脆弱性等。制度的形成，源于历史、地理与政治文化传统，因此上合组织的协作模式不应被其他地区机械照搬，但上合组织所秉持的沟通开放、求同存异、即使在政治共识难以达成时仍聚焦共同风险的精神，值得深入研究。
在安全与人道主义问题相互交织的时代，以上精神显得尤为重要。比如，移民不应被简单地视为安全威胁；许多人因战争、贫困、气候或安全考量而被迫背井离乡。然而，犯罪集团往往正是利用了这些移民的脆弱处境，将他们转化为牟利手段。因此，一项负责任的政策，必须将人道主义原则与更有力的协调相结合，以打击偷渡网络、伪造证件、非法融资以及网络招募等活动。单靠一国之力是无法实现这种平衡的。
上合组织25年的发展历程并非一部完美的团结史，而是一部妥善管控分歧的多元共存史。各成员无需在所有问题上达成一致，仍能在应对共同威胁时携手合作。这或许便是上合组织向国际社会传递的最为务实的信息。在当下这个多重威胁相互交织的时代，协调并非技术层面的细节，而是一项战略要求。达成共识是我们的理想目标，而协调合作则是必由之路。
声明：本稿图片经新华社授权使用。未经许可，不得转载。
现代社会面临日益紧迫的多重跨国威胁，而政府合作往往滞后。上合组织在各成员国体量、政治传统等方面存在差异的情况下，构建了一个务实框架，使不同国家就共同威胁开展协调合作。其核心优势不在于达成全面共识，而在于通过日常会晤、信息交流、联合演习等机制，在政治共识难达成时仍聚焦共同风险。上合组织25年的发展证明，协调合作是应对交织威胁的必由之路，其沟通开放、求同存异的精神值得借鉴。
作者：萨纳特·库什库姆巴耶夫（Sanat Kushkumbayev）
哈萨克斯坦战略研究所首席研究员
现代社会面临的威胁，不会慢慢地等各国政府达成共识，拿出联合应对方案。毒品网络、网络犯罪、人口贩运、极端主义等跨境活动的速度远超许多机构的应对能力。各国政府采取行动本就相对滞后，在需要开展国际合作时，动作就更加迟缓——尤其是在政治互信有限的情况下。正因如此，在国际安全领域，即便各方无法达成完全一致，能做到协调合作已经是难能可贵。
值此上海合作组织迎来成立25周年之际，上合经验值得予以更多关注——关注点不光在常规的反恐议题上。2001年6月，上合组织由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦在上海共同创立。此后，它已发展成为一个覆盖更广泛欧亚地区的组织，正式成员国扩展到10个，包括印度、巴基斯坦、伊朗和白俄罗斯。扩员使上合组织既更加多元，也更加复杂。
这种复杂性正是其关键所在。上合组织的真正优势并不在于各成员国总是以完全相同的态度看待世界——事实恰恰相反，这些国家在体量、地理位置、政治传统、经济利益以及外交政策优先事项等方面都存在差异。该组织的重要意义在于更为务实的一点：它提供了一个框架，使立场不同的国家仍能就那些任何一方都无法单独解决的问题开展协调与合作。
在国际局势日益碎片化的当下，这是一条重要经验。人们往往以能否达成全面的政治共识来评判多边主义，但在现实世界中，完全一致的情况实属罕见。相比之下，各方协调更容易实现，也往往更为紧迫。当毒品贩运路线跨越多国边境、非法资金流动经由多个地区，或网络攻击从一国发起并针对另一国时，坐等各国在政治上完全达成一致再行动，是行不通的。
上合组织最初以安全议题为重点，尤其关注恐怖主义、分裂主义和极端主义这“三股势力”。然而，随着时间推移，其议程不断拓展。打击毒品贩运、有组织犯罪、非法移民以及网络相关威胁，已成为更广泛的区域安全概念的重要组成部分。这一演变反映了一个简单的现实：当今的各类威胁彼此交织。毒品贩运可能为极端主义活动提供资金支持，非法移民可能被不法中介所利用，而网络犯罪则可以为诈骗、人员招募、宣传煽动及洗钱等活动提供助力。所谓“安全”，不再是一些彼此毫不相干的文件，而是一个由多重风险相互交织构成的网络。
这是2025年8月30日拍摄的2025年上海合作组织峰会主会场外景。新华社记者 孙凡越 摄
在此背景下，上合组织的价值体现在日常运作之中。官员之间的定期会晤、信息交流、联合演习、共同评估以及专业层面的联系，或许不如峰会宣言那般引人注目，但正是它们构成了务实安全合作的坚实基础。信任通常不会一蹴而就，它需要靠一次次的互动来强化可预期性，让人们相信：当问题出现时，总能有某个靠得住的伙伴联系得上。
禁毒议程就是一个很好的例子。2024年上合阿斯塔纳峰会上通过的《2024－2029年上合组织成员国禁毒战略》表明，该组织不仅致力于应对传统的毒品贩运路线，还积极应对新型分销手段。2025年上合组织成员国联合开展的“蛛网”国际禁毒行动，将打击重点瞄准了毒品贩运链条中的互联网资源和虚拟支付系统。这凸显了犯罪网络正加速数字化的大趋势。相应的，执法部门也必须加快行动速度，提升协同效率，增强技术能力。
这一经验不仅适用于欧亚地区。欧洲、中东、东南亚和非洲也都面临着各自不同的多重问题，包括移民压力、边境管理挑战、犯罪网络以及数字安全脆弱性等。制度的形成，源于历史、地理与政治文化传统，因此上合组织的协作模式不应被其他地区机械照搬，但上合组织所秉持的沟通开放、求同存异、即使在政治共识难以达成时仍聚焦共同风险的精神，值得深入研究。
在安全与人道主义问题相互交织的时代，以上精神显得尤为重要。比如，移民不应被简单地视为安全威胁；许多人因战争、贫困、气候或安全考量而被迫背井离乡。然而，犯罪集团往往正是利用了这些移民的脆弱处境，将他们转化为牟利手段。因此，一项负责任的政策，必须将人道主义原则与更有力的协调相结合，以打击偷渡网络、伪造证件、非法融资以及网络招募等活动。单靠一国之力是无法实现这种平衡的。
上合组织25年的发展历程并非一部完美的团结史，而是一部妥善管控分歧的多元共存史。各成员无需在所有问题上达成一致，仍能在应对共同威胁时携手合作。这或许便是上合组织向国际社会传递的最为务实的信息。在当下这个多重威胁相互交织的时代，协调并非技术层面的细节，而是一项战略要求。达成共识是我们的理想目标，而协调合作则是必由之路。
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