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刘琛，北京外国语大学教授
今年，“美国-墨西哥-加拿大协定”（美墨加协定）将迎来首次“大审”。该协议于2020年7月1日生效，替代原来的北美自贸协定。根据要求，美墨加协定每6年进行一次审批，成员国有权重新谈判或退出。5月28日、29日，美国与墨西哥在墨西哥城进行了第一轮谈判，主要内容是基于美墨加协定讨论“经济安全和关键工业品的原产地规则”。第二轮谈判将于6月6日至17日在华盛顿举行，重点讨论农业和“公平竞争环境”。第三轮谈判将于7月20日开始的一周在墨西哥城举行。引发国际社会普遍关注的是，相关声明并未提及与加拿大的谈判。
对此，美国贸易代表贾米森·格里尔表示，美国与加拿大存在难以克服的重大分歧。美国要求加拿大取消乳制品、烈酒、木材关税，收紧汽车原产地规则，停止对美科技平台收费等。格里尔批评称，加拿大以加征汽车、钢铁、铝产品报复性关税、限制美方部分酒类产品准入等举措，反制美国相关贸易措施。对此，加拿大作出了强硬反击，拒绝主权让步，没有像日本、韩国、英国和欧盟等其他主要贸易伙伴那样与美国进行贸易让步谈判。实际上，自今年3月至今，美加谈判进程一直未正式启动。
美国、墨西哥就修订美墨加协定敲定3轮双边谈判日程，却未提及加拿大，美国关于政治谈判的评估模型认为，此类举措思路趋近于美国一贯奉行的“极限施压”策略。例如，5月18日，美加常设联合防务委员会被美国宣布无限期暂停，这一北美大陆防务合作的最高层咨询与协调机制在其86年历史上首次停摆。考虑到美加合作的关键平台——北美防空司令部仍正常运转，这些举措的政治象征意义大于实际冲击，从加拿大的反应来看，只会加剧加拿大对“特朗普2.0时代”对加政策的不满情绪。
对于美方政治谈判中的“极限施压”策略，墨西哥的反应与加拿大在某种程度上有所契合。5月31日，墨西哥总统辛鲍姆公开抨击美国的干涉行径，称美国司法部起诉墨西哥高官意在干扰墨国内稳定，而非联合扫毒。在辛鲍姆发表此番言论前，墨西哥众议院、参议院通过一项宪法修正案，将“外国势力干预”列为选举作废的法定事由之一。国际舆论分析认为，辛鲍姆一改其沉稳、克制的行事风格，作出此番转变，主要是外因和内因耦合作用的结果。对外，墨西哥需要在美国施压环境下维系执政党内部团结；对内，越来越多的墨西哥民众对“政府对美方态度过于软弱”表示不满。
在经贸问题上，加拿大暂时无意满足美方条件。因此，创新加拿大的国际合作范式、进一步推动伙伴多元化，将成为必然的选择。这一选择已经在加欧持续拓展、升温的合作中得到印证。
加拿大在军购问题上转向欧洲。5月27日，加拿大总理卡尼宣布，从瑞典萨博公司而非波音公司购买一批预警机。有分析指出，加拿大政府后续还有可能购买瑞典的“鹰狮”战机，以替代美式F-35战机的购买项目。加拿大舆论认为，卡尼此举是尝试摆脱对美国防依赖的重要信号。近日举办的2026年加拿大国防安全展，核心议题是“主权自主、北极韧性、加拿大优先（Buy Canadian）+欧洲合作”。对此，国际货币基金组织的评论认为，加拿大深化对欧军购合作，很可能不是迫于美方压力作出的临时性选择，而是加拿大与欧洲共同的战略选择。加拿大与欧洲的动向印证了共同价值观对加欧双边关系的深远影响。加拿大与欧洲中等强国是捍卫团结联盟精神的重要力量，亟需创新国际合作策略和推动落地。
在能源合作层面，加欧双方态度积极，均认可后续合作潜力充足。5月27日，加拿大政府宣布与德国欧洲能源保障公司（SEFE）达成一项意向性协议，拟由加拿大哥伦比亚省西北部的克西·利西姆斯液化天然气项目每年向德国出口最多100万吨 液化天然气 ，合同期最长20年，预计2030年代初启动供应。国际舆论认为，该项目是“加欧向逐步脱离美国、实现贸易伙伴多元化迈出的最新一步”。加欧在能源领域加深合作，主要是由于经济与民生等原因。当前国际形势变乱交织，由能源问题直接导致的不确定性和不稳定性持续增强，加欧必须加强合作。在民生维度，能源危机会直接冲击加拿大的支柱性产业——农业，进而产生一系列的多米诺效应。因此，加欧都需要通过深化合作，妥善应对能源问题造成的外部风险积聚。
无论是美墨加协定博弈，还是加欧在多个领域走近，都将对美加关系产生一定影响。一个值得重视的信息是，加欧都有意愿增强中等强国之间的联系与团结、重塑全球治理秩序。自2025年3月正式就职加拿大总理以来，卡尼在荷兰举行的北约峰会、瑞士举行的达沃斯论坛等多个重要国际场合中表示，愿与欧洲建立更为密切的伙伴关系。在民间，加拿大社会舆论也倾向于支持政府强硬反击美国的对加政策。中等强国深化合作日渐成为加欧清晰的战略选择，这一布局也将持续牵动加美双边关系走势。考虑到卡尼领导的自由党在加拿大联邦众议院补选中获胜、从少数党政府转为多数党政府，自由党至少将执政至2029年。加拿大增强与欧洲的合作可在多个领域给美国造成实质性压力，需要观察的是，美国下一步会作出哪种决策选择。
