对非零关税，中国单边开放的重要里程碑

张玉环 习近平外交思想研究中心综合研究室副主任、助理研究员

2026年5月1日起，中国将对53个非洲建交国全面实施零关税政策，同时继续推动商签共同发展经济伙伴关系协定，并通过升级“绿色通道”等举措进一步扩大非洲输华产品准入。这是自2024年12月起中国对包括33个非洲国家在内的所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇后，中国单边开放政策的又一重要里程碑。在逆全球化思潮蔓延背景下，中国对非洲国家实施零关税，不仅为国际经济合作提供了新范式和新路径，有利于应对逆全球化浪潮、重振国际社会对多边贸易的信心，也有利于促进非洲国家对外贸易和经济增长，同时也为中国新发展格局构建提供重要支撑。

丰富国际经济合作范式。单边开放与对等开放、互惠开放、条约开放相对应，是指无论对方是否对自己开放，一国或经济体都单方面、主动向对方扩大开放。中国推动单边开放，植根于自身改革开放的宝贵经验，是新时代中国扩大高水平对外开放的重要举措，也是中国国际经济合作理论与实践的新发展。与西方国家传统的对等互惠合作不同，中国的单边开放不要求贸易条件绝对对等，不以短期经济利益为目标，而是着眼整体和长远，通过提供市场开放，促进国际社会共同发展。对非洲国家实施零关税是中国单边开放政策的重要内容之一，体现了中国坚持真实亲诚和正确义利观等理念，超越了个别国家鼓吹的所谓“对等关税”逻辑，为国际经济合作提供了新范式。

重振经济全球化信心。当今世界，逆全球化浪潮不断蔓延，地缘政治冲突持续升级，国家间经贸合作面临多重阻碍，国际经济秩序和全球经济治理体系亟待变革。尤其是美国特朗普政府第二任期发起全球关税战，严重违背多边贸易规则、损害自由贸易体系。美国关税战对包括非洲国家在内的发展中国家的经贸发展产生了严重的负面影响，例如对莱索托关税水平提高到15%，对该国的支柱产业纺织业造成了重大打击。在美国贸易政策造成全球混乱的背景下，中国对非零关税举措不仅为非洲国家出口提供了新机遇，也有助于国际社会坚定经济全球化信心，为推动区域和全球经济开放发展注入新动力。中国对非洲国家实施零关税政策得到了国际社会的高度认可。联合国秘书长古特雷斯呼吁发达国家效仿中国的做法，凸显中国单边开放政策对促进非洲自由贸易以及推动多边贸易体系发展的重要意义。

促进非洲国家经贸发展。对全球南方国家而言，要充分利用自身资源和市场潜力、持续扩大互补性合作，关键在于克服贸易瓶颈，进而带动产业结构升级优化。中国对非实施零关税，将以关税的“减法”，推动贸易的“加法”，实现民生的“乘法”，让中国大市场为非洲提供更大的机遇。中国已连续16年保持非洲第一大贸易伙伴国地位，对非洲进出口由2000年的百亿量级攀升到2025年的万亿量级，增长了27.5倍，年均增长14.3%。在中非开启外交关系70周年之际，中国对非实施零关税政策，这一单边优惠安排将给予非洲国家更加广阔的发展机会，推动非洲国家提升自身出口能力、更深度融入全球价值链，为中非经贸合作高质量发展注入新动能，促进全球南方共同发展。

加快构建新发展格局。单边开放是中国为维护经济全球化趋势、促进世界各国共同发展提供的重要公共产品，也是中国应对复杂国际形势、坚定不移推进更高水平对外开放的重要战略选择。单边开放有利于扩大内需，发挥国内超大规模市场优势，增强国内经济的稳定性和韧性。中国对非洲国家实施零关税，可以利用中非贸易互补性，推动更多来自非洲的优质产品进入中国市场，满足消费者对多样优质商品的需求。例如，海关总署数据显示，2025年1-10月中国从埃塞俄比亚、乌干达、卢旺达等非洲国家进口咖啡总额约5.04亿美元，相较于前几年呈现显著增长。对非零关税等单边开放政策有利于非洲更多优质原材料和产品进入中国市场，推动中国企业构建更具韧性和竞争力的产供链。随着中非经贸规模的扩大和质量的提升，零关税带来的经济外溢效应将在多维度、深层次上助力中国实现高质量发展，为构建新发展格局注入持久动力。

世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，扩大开放比过去难度更大、要求更高。中国成为实施对非零关税举措的首个发展中大国和世界主要经济体，展现了中国坚持开放合作、维护多边贸易体系的坚定决心和大国担当，将为共筑新时代全天候中非命运共同体增添强大动能。

（审核：李小华 戚易斌 时畅）