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亚历山大•艾尔蒂•奥东科尔（Alexander Ayertey Odonkor），加纳中国研究中心主任
导语：在全球贸易碎片化与保护主义抬头之际，中国将对53个非洲建交国实施零关税，这为非洲大陆扩大出口、吸引投资、促进发展提供了重要契机。
自2026年5月1日起，中国将对53个非洲建交国的进口产品全面实施零关税政策。这一举措旨在进一步扩大中非经济合作。
去年，中非贸易额达到3480.5亿美元，较2024年增长17.7%，创下历史纪录，其中来自非洲最不发达国家的进口增长显著。2024年12月1日，中国开始对33个非洲最不发达国家全部税目产品实施零关税。从这一时点到2025年3月，中国自非洲最不发达国家的进口额跃升15.2%，达到214.2亿美元。
当前，面对可持续发展的严重结构性障碍，非洲最不发达国家将中国市场零关税准入视为实现经济多元化、减少对少数出口产品依赖的重要机遇。
中国最早于2003年中非合作论坛第二届部长级会议上提出零关税政策，2005年对部分产品实施，此后范围逐步扩大——从最初覆盖33个非洲最不发达国家，到如今扩展至所有与中国建交的53个非洲国家。对非洲大陆而言，这或将成为改变发展格局的重要转机。
根据世界银行数据，撒哈拉以南非洲地区拥有全球16%的人口，但2024年却在全球极端贫困人口中占了67%的比例。多年来，非洲大陆及全球发展中国家一直受益于经贸往来，自1990年以来贸易已帮助全球超10亿人摆脱贫困。然而近年来，贸易紧张局势加剧和政策不确定性扰乱了全球贸易。关税上调、贸易量下降和供应链不稳导致经济增长放缓，使包括非洲国家在内的全球南方国家难以帮助其人民摆脱贫困。
面对全球贸易格局变化带来的新挑战，非洲国家可借助中国进一步扩大的零关税政策而在当下促进发展，并在未来重振发展势头。联合国预测，到2054年撒哈拉以南非洲人口将增长79%，达到22亿。这一增长既可能是机遇，也可能是威胁。非洲是收获人口红利，还是面临经济危机，取决于其将如何应对这一挑战。
在全球面临前所未有的变革、非洲处于发展关键节点之际，扩大政策工具箱将使非洲受益匪浅。中国对53个非洲建交国实施零关税，为非洲在追求发展目标的过程中应对复杂的全球贸易形势提供了一项额外政策工具。
中非正在开启更广泛的合作，特别是通过“绿色通道”等关键举措并辅以零关税政策，努力扩大双方在农产品贸易领域的合作，这有望为中非农业价值链及相关产业释放新的增长机遇。
在2021年11月举行的中非合作论坛第八届部长级会议上，中国宣布建立“绿色通道”以促进非洲农产品市场准入。到2023年6月，该倡议已帮助来自11个非洲国家的16种农产品进入中国市场。到2024年，中国自非洲的农产品进口额从2000年的1.9亿美元扩大至53亿美元，使中国成为非洲第二大农产品出口市场。
非洲农业长期受困于市场不稳定，导致小农户陷入贫困，投资者望而却步，创业精神受阻。而中国广阔市场的免税准入将使非洲农业获得巨大收益。例如，肯尼亚是全球主要鲜切花出口国，但由于高关税和复杂的法规，该国在开拓新市场方面举步维艰。自美国和以色列对伊朗发动军事打击以来，肯尼亚花卉出口商的出口额暴跌逾50%，仅三周就损失420万美元。目前，这些出口商正等待中国于5月1日实施的免税准入，以进入中国市场。
农业约占非洲大陆国内生产总值的三分之一，为这片大陆上约一半的人口提供了就业机会，被视为推动非洲经济转型的引擎。因此，消除农业领域的增长障碍，对于为非洲庞大的青年人口创造就业至关重要。根据国际货币基金组织的报告，到2030年，全球新增劳动力的一半将来自撒哈拉以南非洲，这要求每年创造1500万个新就业岗位。目前，非洲每年仅创造约300万个正规就业岗位，而每年有1000万至1200万年轻人进入非洲劳动力市场。
然而，随着中国将零关税政策扩展至53个非洲建交国，并通过“绿色通道”和农业技术示范中心（已成为中国技术转移的关键枢纽）等关键举措继续支持非洲农业，非洲农业有望吸引更多外国投资。这些投资有助于提升非洲农业各环节产能，推动非洲从以雨养农业等传统的、自给自足的耕作为主的模式，加速向现代化的、科技驱动的、生产力更高的农业生产方式转变。
除农业外，非洲的制造业，包括纺织、皮革和矿产企业，也可借助零关税政策拓展中国市场，加速从初级商品向高附加值加工的转型。
根据联合国工业发展组织的数据，非洲制造业增加值最大的行业是食品业、其他非金属矿产品制造业和饮料业，而非洲仅占全球制造业增加值的2%，对全球国内生产总值的贡献率仅为3.2%。
非洲拥有丰富资源，包括大片可耕地、快速增长的人口以及多种矿产，尤其是拥有能源转型所需的矿产。很显然，该地区的潜力远未充分发挥。正如非洲联盟《2063年议程》和联合国《2030年可持续发展议程》所指出，非洲国家必须通过高价值制造业实现本地增值，专注于加速发展可持续的工业化，以促进国内生产总值增长，创造体面就业并推动经济多元化。
当前，持续数十年的经济全球化出现逆转，非洲应将国际合作置于保护主义之上，因为保护主义往往导致国际贸易碎片化。如果非洲能够利用包括中国零关税政策、共建“一带一路”倡议和非洲大陆自由贸易区在内的多项贸易友好型举措，就能抓住关键机遇，应对当前和未来的紧迫挑战。
除了对华农产品出口会显著增长之外，非洲纺织品、矿产品、轻工产品等对华出口，在零关税政策下的增长前景同样可期。以纺织业为例，埃塞俄比亚等非洲国家的纺织产业方兴未艾，可借助免税准入进入中国广阔的消费市场和工业纺织品市场，并吸引更多中国企业投资非洲生产线和技术转移，从而实现从原材料出口向高附加值成品升级。由于非洲拥有丰富的铜、铝、钴等战略矿产，中国的能源转型和制造业对这些矿产有巨大需求，非洲矿产将在零关税举措下获得更强竞争力。这将推动非洲矿产的出口稳步增长，并通过中非产业合作实现从初级矿产品出口向精深加工产品出口的转型。零关税政策还将降低皮革制品、手工艺品、日用品等轻工产品的出口成本，使非洲企业能够满足中国消费者的多元需求。同时，中非在生产技术和质量控制方面的紧密合作，将助力非洲产品在中国市场赢得更多认可。
总之，有了中国的支持与合作，在未来的几年和几十年中，非洲可通过吸引投资、促进技术转让、加强自身能力建设等，为长期和平、稳定与繁荣奠定坚实基础。
（审核：李小华 戚易斌 卫芸辉）
