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阿德里尔•卡松塔（Adriel Kasonta）
导语：自5月1日起，中国将取消53个非洲国家进口商品的关税，实现全税目免税准入。在一些主要经济体采取内向型政策之际，这一零关税政策彰显了中国对南南合作的坚定承诺。
在全球贸易格局不断演变的当下，中国决定对53个非洲建交国免除关税，这项举措不事张扬，却彰显胆识，为近年来罕见。2026年5月1日，这项政策将正式生效。与其他大国发布经济政策不同的是，中国并没有大肆宣扬。然而，中国的这一政策却是有史以来覆盖几乎整个非洲大陆的、最全面的单边贸易自由化行动之一。
这项政策并非地缘政治上的权宜之计。它提升了非洲在全球贸易体系中的地位，更可能催化非洲大陆的结构转型，而这种转型此前一直受到拖延。
超常规模的市场开放
核心数据本身已说明一切。中国将给予100%税目产品零关税待遇，即免税政策不仅是针对特定商品，更是面向非洲建交国所生产的所有达标产品。这不是优惠贸易那种狭隘的、技术官僚式的安排，而是让非洲获得了通往世界第二大经济体的近乎完全的市场准入。
这一点至关重要，因为规模本身就具有重要意义。自2008年以来，中国一直是非洲最大的贸易伙伴，2025年双边贸易额达到约3480亿美元，同比增长17.7%。然而，虽然数字亮眼，但背后却隐藏着长期的不平衡：非洲国家向中国出口约1230亿美元，却从中国进口2250亿美元。一直以来，这种不对称贸易令人们对中非关系心存疑虑。
零关税政策在某种程度上正是为了解决这种不平衡。通过取消每年约14亿美元的关税，中国正在消除非洲出口面临的最直接障碍之一。
然而，关税仅仅是问题的一部分。
从大宗商品到产业链升级
非洲对华长期贸易逆差主要不是关税造成的，而是结构使然。非洲大陆出口的主要是未加工的大宗商品，例如石油、铜、钴等，而进口的是高附加值制成品。
因此，中国的零关税政策既带来希望，也可能带来风险。
乐观地看，零关税政策为非洲生产者向价值链高端攀登创造了难得的窗口期。有了免税准入，农产品加工、纺织、轻工制造等行业终于有可能在中国市场站稳脚跟。南非等国官员已指出，农业将是受益板块之一。有了高效快捷的“绿色通道”，对华食品出口将获得更广阔的市场空间。
哪怕只是实现从生可可豆到加工巧克力、从原矿到半成品的微小转变，对非洲发展的影响也可能是深远的。长期以来，非洲工业化一直受制于有限的市场准入；而中国拥有庞大的消费群体，恰好能提供这种转型所需的需求规模。
然而乐观之余仍需冷静。优惠准入并不会自动转化为有竞争力的出口。非洲企业依然面临基础设施、物流和标准合规等方面的制约。正如分析人士所提醒的：“真正的收益取决于非洲经济体以多快的速度作出响应。”
换言之，机遇真实存在，但不会自动变现。
对全球南方的战略性押注
从中国的视角看，这项政策背后的考量同样清晰。零关税政策虽给予非洲国家优惠待遇，却并非施舍。相反，这是一项立足现实、注重实效的举措，旨在支持非洲国家增强出口能力，推动其长期发展。
在供应链日趋碎片化、保护主义不断抬头的当今世界，中国正将自己定位为南南合作的引领者。在西方经济体关紧大门之际，中国却向非洲商品敞开市场，这加强了中非经济和外交纽带。
这项政策将带来双赢结果，中国企业同样会从中受益。随着中国经济增速放缓，非洲既是中国生产制造所需原材料的来源地，也是中国电动汽车、太阳能技术等商品的出口目的地。零关税举措有助于巩固双方联系，构建中非共同的未来。
以贸易促发展
历史经验表明，我们有理由保持谨慎乐观。从东亚到拉美部分地区的经验都证明，贸易与产业政策相结合是一条行之有效的发展路径。中国如今向非洲提供的市场准入，在某些方面类似于它当年崛起所依赖的出口导向型市场开放。
接下来可能发生什么，已有初步迹象。埃塞俄比亚、肯尼亚、摩洛哥等国的制造业中心已经在积极调整布局，以抓住市场准入扩大带来的机遇。尼日利亚、埃及、南非等中等收入经济体，因其工业基础相对发达，尤其有望从中受益。
如果运用得当，这项政策有望在非洲大陆自由贸易区框架下加速区域价值链的构建，使非洲企业能够跨境扩大生产规模，之后出口到中国。这反过来又能促进就业、推动技术转让，并且至关重要的是，带动产品多元化。
同时，宏观经济效益不容小觑。未来五年，即便非洲对华出口仅增长10%至15%，也能显著缩小贸易逆差，同时提振出口导向型经济体国内生产总值的增长。当前，非洲大陆增长仍不均衡，并且往往依赖大宗商品出口。因此，这种多元化发展将具有变革性意义。
结论
中国的零关税政策并非灵丹妙药，单凭这一政策无法让非洲实现工业化，也无法消除几十年的结构性失衡。但是，这一举措在全球贸易中极为罕见：它改变了游戏规则，让历史上长期被边缘化的非洲受益。
对非洲而言，这项措施与其说是馈赠，不如说是邀请——一种需要作出战略回应的邀请。非洲各国政府需要投资于基础设施，简化海关程序，支持本国产业。非洲的私营部门必须扩大规模，勇于创新，达到中国市场的标准。
如果做到这些，回报将相当可观。如若不然，机遇可能错失，中非贸易中的深层不对称格局将继续存在。
无论如何，中国发出的信号清晰无误。在当今时代，一些国家逐渐封闭市场，奉行经济民族主义，而中国打开了一扇门，这扇门开得足够宽阔，足以让非洲迈步通过，重塑自身的经济命运。
作者阿德里尔•卡松塔，是常驻伦敦的外交事务分析师、评论员。他是AK咨询公司创始人，并曾经担任英国历史最悠久的保守派智库鲍集团（Bow Group）国际事务委员会主席。
（审核：李小华 张鹤龄 戚易斌）
