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冯梁，中国海洋大学海洋发展研究院咨询专家、海军指挥学院教授（退役）
中国海军作为战略性、综合性、国际性军种，在国际交流合作中发挥着重要桥梁纽带作用，推动着世界各国深化海上安全协作，共护海洋和平稳定。近年来，中国海军不断创新发展海军国际军事交流合作，有力配合了国家和军队外交大局，展现了强大的实战能力、过硬的装备性能、专业的战术素养和高效的协同能力，维护了不断拓展的国家海外利益，展示了开放自信的负责任大国海军形象，为塑造海上战略环境作出了突出贡献。
一、新时代中国海军国际交流合作的历史使命
在中国外交新的历史征程中，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出了一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类进步潮流的新理念新主张新倡议，形成了习近平外交思想。这一重要思想为新时代中国海军国际交流合作提供了根本遵循。在习近平外交思想引领下，新时代中国海军国际交流合作肩负起了重要使命。
一是推动构建海洋命运共同体。2019年习近平主席在出席海军成立70周年活动时提出的“构建海洋命运共同体”重要理念，从全新视角阐释了人类与海洋和谐共生的关系，蕴含着共建“和平、安全、繁荣、开放、美丽”海洋的丰富内涵，为全球海洋事业发展提供了中国方案。当前，百年变局、大国博弈、地区热点冲突交织激荡，海权竞争、地缘对抗进一步加剧，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义日益猖獗，极端主义、恐怖主义不断蔓延，国际体系和国际秩序面临一系列新挑战新考验。中国作为联合国安理会常任理事国和负责任大国，在国际秩序调整构建中扮演着重要角色。新时代中国海军国际交流合作，高举“海洋命运共同体”旗帜，致力于维护海洋和平稳定，促进海洋繁荣发展，为实现中华民族伟大复兴、构建人类命运共同体提供有力支撑。
二是坚定捍卫领土主权和海洋权益。中国是联合国安理会常任理事国中唯一还没有实现国家统一的国家。无论是台湾问题、还是南海问题抑或钓鱼岛问题，都攸关国家核心利益。在域外势力干扰、蛊惑甚至插手以及个别国家侵权的背景下，上述问题面临严峻考验。新时代中国海军，始终以维护国家利益为出发点和落脚点，面对时常泛起的海洋争端和矛盾，既坚决回击任何损害国家主权的行径，又积极搭建安全合作平台，构建海上危机管控机制，推动海上安全问题对话协商，塑造有利于我与海上邻国共同发展的稳定海上安全环境。
三是有效服务海军现代化建设。以人工智能为代表的前沿科技迅猛发展并加速应用于军事领域，海上战争形态正在发生深刻变革。世界主要大国不断调整安全战略和军事战略，大力发展智能和无人等新型作战力量，并大量运用于太空、网络、深海领域。西方海洋强国不断加大海权竞争，企图借助科技优势打压海洋崛起国家，延续海洋领域的主导地位。新时代中国海军国际交流合作，必须瞄准海洋强国目标，踔厉奋发，借鉴他国海军成功经验，实现建军百年奋斗目标，为全面建成世界一流海军提供有力支撑。
四是有力维护国家海外利益安全。改革开放以来，我国海外利益不断增长。2025年对外直接投资1743.8亿美元，投资存量连续9年保持世界前三。货物贸易进出口总值45.47万亿元，与240多个国家和地区有贸易往来，与“一带一路”共建国家货物贸易额达 23.6万亿元。但我国外向型经济面临的安全风险也在不断增加。由于世界地缘政治格局正在发生深刻改变，海洋方向安全局势极不安宁，加之世界部分地区的战乱、海盗、恐怖主义袭击以及地震海啸台风等重大自然灾害、重大疫情等公共卫生事件，使得我国海外机构、人员和资产面临的安全风险日益凸显。新时代中国海军国际交流合作，必须贯彻总体国家安全观，进一步增强前瞻性、进取性，优化合作布局，为“孤悬海外”的国家利益提供安全保障。
五是推动完善国际海洋规则秩序。当前，全球海洋治理规则正在发生重大变化。以2026年1月17日生效的《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》为标志，连带联合国相关机构正在制定“深海采矿规章”等，全球海洋治理正面临深刻调整。空间上，更加聚焦国家管辖范围外的全球公域，向深海、国际海底区域、极地等战略新疆域拓展；内容上，更加注重气候变化的影响和海洋环境保护，相关规范趋于细化；形式上，更加突出硬法、软法双轮驱动，区域和全球海洋治理呈现出多平台多角度推进特征。新时代中国海军国际交流合作，既要防止个别国家利用新的海洋公约对我设限甚至实施“软封锁”企图，更要积极参与和引导海军对话合作，与发展中国家一起，共同制定体现主权平等、公平正义的海洋新规，促进国际海洋公约善治，共同推动海洋秩序和谐共生，为提升我在国际海洋事务中的制度性权利和话语权、扩大战略影响力提供有力支撑。
二、新时代中国海军国际交流合作取得了积极成果
改革开放以来，中国海军国际交流合作对外总体布局日益拓展，对外合作内容不断丰富，对外工作成效逐步显现，对外形象展示更加多样，对外战略影响显著提升，形成了全方位、宽领域、多层次的务实合作格局。
一是交流合作对象不断增加。中国海军积极倡导和推动发展新型海军关系，与100多个国家海军和国际组织开展了交流合作，与周边多个国家海军建立了双边磋商对话机制。1985年，海军首次派舰艇编队出访南亚三国，开启了舰艇互访的新时代。之后，我舰艇编队出访覆盖范围越来越大，1997年首次越过太平洋访问美洲大陆，1999年首次访问欧洲，2002年实现环球远航。军舰作为国家的友好使者出访，服务国家政治外交工作的效果显著，发挥了展示良好形象、增进理解信任、促进和平友谊的重要作用。
二是合作内容不断丰富。海军注重发挥国际性军种特点，积极探索务实合作新途径新模式新方法，合作层级不断提升，合作内容不断拓展，合作形式不断丰富。持续开展海军高层互访，巩固战略互信、拓展战略合作；深化专业交流，围绕兵种建设、训练监察、安全管理、后装保障等多个领域派出专业团组进行考察和交流；扩大院校交流，不断丰富学员驻训、随舰航行、参加竞赛等形式，为海军人才培养和院校建设提供有益借鉴；海军高等院校相继开展了指挥军官、技术军官和专业舰员多层次外训工作。上述内容丰富的交流合作，极大地促进了我国“构建海上伙伴关系”工作，也为增进各国信任友谊发挥了重要作用。
三是战略影响显著提升。中国海军充分发挥“养兵千日、用兵千日”特点，以遂行海外重大任务为牵引，不断提升影响力。截至2025年底，中国连续17年派出48批护航编队、100余艘次舰艇赴亚丁湾、索马里海域执行任务，解救、接护各类船舶近百艘，其中外国船舶占50％以上；“和平方舟”号医院船先后11次执行“和谐使命”任务，航迹遍及亚洲、非洲、拉美、大洋洲等50多个国家和地区，为37万余人次提供医疗服务。2025年9月起，最新服役的“丝路方舟”号医院船开始执行“和谐使命-2025”任务，赴南太国家和拉丁美洲地区履行医疗救援任务。同时，中国海军还积极参与人道主义救援行动，先后组织实施了利比亚和也门撤侨、菲律宾台风灾后救助、马尔代夫紧急供水、“马航”失事客机搜救等行动；2022年1月汤加发生特大海啸灾难，中国舰艇编队连续航行5200余海里，将1400余吨援助物资及时送抵汤加首都；2023年从苏丹撤离940名中国公民和231名外国公民。中国海军用实际行动，彰显了大国担当，履行了大国义务，展示了大国风范，有效维护了国家海外利益，也为维护地区和世界海洋安全稳定作出了重要贡献。
四是对外交流合作的范围和方式持续提升。中国海军在对外交流与合作过程中，注重借鉴外国海军的先进做法，积累组织联合训练的宝贵经验，不仅提高了自身部队的训练水平，也提升了多国海军的协同行动能力。中国海军与外国海军开展的联演联训，呈现了“演习海域从近海向远海延伸，演训方式从双边向多边拓展，演习科目从单一向综合转变”特征。主要演训活动包括：与俄罗斯常态化、机制化开展“海上联合”战役演习，逐步推动中俄南、中俄伊等联合演练；组织中国-东盟联合演习；参加巴基斯坦组织的多国海上联演；参与西太平洋海军论坛、东盟防长扩大会等多边框架下的人道主义救援减灾、联合反恐、反海盗等桌面推演和实兵演习等。
五是形象展示更加多样。形象塑造与展示是对外军事关系和军事软实力建设的重要组成部分，既体现在海外非战争军事行动等兵力行动中，也体现在国际海洋安全事务中话语权和主导权问题上。2019年，人民海军成功举办庆祝海军成立70周年多国海军活动，举办以“构建海洋命运共同体”为主题的高端论坛；近年来，先后派出多批高级别代表团参加国际海上力量研讨会、东盟防长扩大会、西太平洋海军论坛、印度洋海军论坛、地中海和黑海国家海上力量论坛等多边活动，向世界宣介“人类命运共同体”“海洋命运共同体”“新型海上安全观”等重要理念，提高了国际话语事务上的引导能力。2024年4月，中国海军成功举办西太平洋海军论坛第19届年会，向世界海军阐释了“命运与共”的中国理念；中国海军更把“稳定周边”作为重要使命，先后与韩国、日本、越南、泰国、马来西亚、印尼等国建立了多种形式的海上对话机制，既推动了海上危机管控，也增进了与上述国家的海上信任。
三、新时代中国海军国际交流合作的创新发展
面对百年变局，新时代中国海军国际交流合作将与时俱进，持续推动国际交流合作创新发展，以实战能力、装备性能和作战素养等彰显我国海军守护和平的硬核底气，通过并肩护航、联合演练、人道驰援等实际行动，架起中外海军交流合作的友谊之桥。
一是推动海洋命运共同体理念走深走实。坚持把宣传推广“海洋命运共同体”理念作为海军国际交流合作的鲜明主题。利用舰艇出访、军事合作、学术交流等契机，拓展宣介途径，在高层交往、军事交流、专业合作等领域，不断提高“海洋命运共同体”传播力度；通过国际护航、联合反海盗、海上维和、国际人道主义救援、海难救助等行动，将“海洋命运共同体”理念融入中国对外合作交流的具体合作项目中；通过提供海上公共产品服务，如航行安全、救援减灾、医疗服务、环境保护、信息共享等，让“构建海洋命运共同体”成果惠及各国人民。
二是构建新型海上安全伙伴关系。构建新型海上安全伙伴关系，是中国海军推动国际社会应对共同安全挑战、促进共同发展的重要途径。中国海军注重发展与世界大国海军关系，加强与美西方海军防务领域对话、交流与合作，增进互信、防范风险、管控危机，着力构建“不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢”的新型海军关系；深化中俄海军在全面战略协作伙伴关系框架下的交流合作，逐步构建全面多元、可持续的机制架构，推动两国海军关系向更广领域、更深层次发展；提升与欧盟国家海军关系水平，务实推进包括亚丁湾反海盗在内的海上安全合作，力争拓展新领域，取得新成果；重视与周边国家海军关系，遵循“亲诚惠容”理念，与东盟国家海军展开形式多样的海上安全合作；妥善处理与日本、印度等国海军关系，建立危机管控机制，避免误解误判，积累海上互信，营造相对稳定的地区海上安全环境；深化全球南方国家的海军关系，重点发展与非洲、拉美、南太平洋等发展中国家的海军传统友好关系，加强在人员培训、军事援助、装备技术等领域的支持，积极维护我与相关国家的“共生共融”利益，不断扩大国际“朋友圈”。同时，通过展示强大实战能力，对任何不怀好意的域外势力进行有效威慑。
三是提升海军国际交流的质量效益。不断拓展海上搜救、海上反恐维和、院校交流等专业交流领域的深度广度，有效提升共同应对海上安全威胁的能力水平；持续履行海外护航和国际维和职责，继续派遣兵力赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务，推动与国际护航力量会面交流、联合护航、联演联训、救援减灾、医疗服务等多样化军事合作，确保全球重点海域的相对稳定；随时派遣维和待命部队海军舰艇参与联合国框架下维和行动，在应对重大国际地区热点问题和全球性挑战方面发挥积极作用；探索开展人道主义救援合作，在《国际海上搜寻救助公约》框架下，推动与有关国家建立海上搜救合作和联合救援保障机制。
四是增强国际海洋事务中的影响力。加强涉海涉军国际规则研究，使之服务于中国海军在多边海军对话与合作机制中的作用，提升与我海军地位相称的软实力。密切跟踪以《海洋生物多样性协定》为代表的国际海洋新规则的发展动向，把握有关国家在海域规则领域的相关政策变化，推动提出既符合自身利益又兼顾国际道义的涉海政策立场；积极推动《海上意外相遇规则》等多边规则的推广运用和修订完善，使之在海上安全合作中发挥重要作用；准确把握相关国家在极地、人工智能、深海、国际海底区域等领域最新政策立场，积极做好相关预案方案，通过参与深海、极地、网络等新疆域国际规则的制定，有力塑造良好善治的海洋安全秩序。
五是抓好人才队伍涉外能力素质建设。高素质人才队伍是新时代海军提升国际交流合作水平的基本要求。要进一步提高海军官兵的国际化素养，注重在院校教育、部队训练和日常养成中培育官兵的国际化素质，积极利用执行海外任务等实践平台加强锻炼，增强对外交流与合作能力；要重视外事人才队伍的培养，着力培养一批懂政策、外语好、专业素质高的海军指挥军官、参谋军官和智库专家，确保其在涉外任务中胜任贯彻落实国家外交政策、维护国家主权安全和发展利益、维护民族尊严的光荣职责和崇高使命。
（审核：李小华、戚易斌、卫芸辉）
