引领全球治理体系改革与完善

——2025年国际形势与中国外交年终述评

张玉环，习近平外交思想研究中心综合研究室副主任、助理研究员

2025年，世界百年未有之大变局加速演进，冷战思维、霸权主义、保护主义甚嚣尘上，全球武装冲突数量创二战后新高，单边主义掣肘世界经济复苏增长，联合国和多边主义受到冲击，全球治理赤字持续扩大。面对国际风云变幻，中国始终高举构建人类命运共同体光辉旗帜，弘扬和践行真正的多边主义，坚持共商共建共享的全球治理观，坚定维护以联合国为核心的国际体系，积极引领全球治理体系变革，为国际社会注入确定性与正能量。

提出全球治理倡议，凝聚国际社会共识。面对错综复杂的时代难题，国际社会唯有互利共赢、“同球共济”，才能战胜种种风险挑战，迈向共同发展繁荣的新境界。习近平主席站在世界各国命运与共和人类社会发展进步的高度，顺应历史发展潮流，把握时代发展大势，在“上海合作组织+”会议上创造性提出全球治理倡议，为构建更加公正合理的全球治理体系凝聚力量。全球治理倡议奉行主权平等，遵守国际法治，践行多边主义，倡导以人为本，注重行动导向，阐明了改革完善全球治理需要遵循的原则、方法和路径，深刻回答了“构建什么样的全球治理体系，如何改革完善全球治理”这一时代课题，为改革和完善全球治理体系贡献中国智慧、凝聚国际社会共识。全球治理倡议一经提出，立即引发国际社会热烈反响与共鸣，150多个国家和国际组织迅速明确表示欢迎支持。12月，“全球治理之友小组”正式成立，旨在围绕全球治理领域的重大议题加强交流合作，为改革完善全球治理汇聚集体智慧、协调共同行动，已有43个国家加入小组。全球治理倡议同全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议一道，以发展促繁荣、以安全保稳定、以文明增互信、以治理求公正，为推动构建人类命运共同体提供战略引领。

重温联合国创始初心，坚定捍卫战后国际秩序。2025年是联合国成立80周年。1945年，国际社会以“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”的决心成立了联合国，掀开了世界和平与发展事业的新篇章。当前个别国家大搞本国优先、强权霸凌，企图以单边主义取代多边主义，以所谓自定规则取代战后国际秩序，联合国权威和国际规则受到冲击，世界亟需更加有效的治理理念和治理体系。中国坚定捍卫战后国际秩序和二战胜利成果。9月，中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动在北京隆重举行，习近平主席发表重要讲话，向世界发出铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来的鲜明信号，深刻警醒国际社会珍视二战胜利成果，共同维护国际公平正义，推动世界走向和平、安全、繁荣、进步的光明前景。中国始终主张，联合国宪章宗旨和原则是公认的国际关系基本准则，必须毫不动摇加以维护，大国尤其要带头做国际法治的倡导者和维护者。中国提出推动构建安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式，在乌克兰危机、巴以冲突等热点问题上秉持客观公正，推动政治解决，为柬泰和平解决边境争端发挥建设性作用，成立国际调解院，为和平解决国际争端搭建起新平台……一个又一个务实行动，彰显了中国“言必信、行必果”的负责任大国担当。

践行真正的多边主义，提升全球南方话语权。中国积极弘扬和践行真正的多边主义，推动联合国等国际组织改革，支持提升发展中国家的代表性和发言权。金砖合作机制的代表性不断扩大，已经成长为新兴市场和发展中国家团结合作的最重要平台。中国坚定支持“大金砖合作”高质量发展，以公平正义、开放包容为理念引领全球治理改革。4月，习近平主席在上海访问金砖国家新开发银行，强调中方作为东道国，将一如既往支持新开发银行运营发展。9月，习近平主席在金砖国家领导人线上峰会的讲话中强调，要积极推进国际关系民主化，提升全球南方国家的代表性和发言权。上海合作组织践行“上海精神”，日益成为全球治理体系建设和改革的积极推动力量，中国支持上海合作组织同联合国等多边机制扩大合作，共同完善全球和区域治理。9月，上海合作组织峰会在天津举行，会议取得八大成果，将有利于推动成员国形成团结协作的强大合力，共同为提升全球南方话语权贡献力量。

弥补全球治理赤字，应对全人类共同挑战。2025年，中国积极参与气候变化、全球妇女、新疆域等领域相关治理，坚定做全球治理的建设力量。今年是《巴黎协定》达成10周年，也是提交新一轮国家自主贡献的重要节点。9月，习近平主席在联合国气候变化峰会上宣布中国新一轮国家自主贡献，体现了中国坚定应对气候变化、引领全球气候治理的大国担当。中国积极落实1995年北京世妇会精神，以实际行动推动妇女领域全球治理。10月，全球妇女峰会在北京召开，习近平主席发表主旨讲话，强调要重温北京世妇会初心，提出中国支持全球妇女事业发展的五项务实举措，将有力推进全球妇女发展和进步事业。中国积极推动完善人工智能、互联网等新疆域治理规则。7月，2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海举行，中国在会议上倡议成立世界人工智能合作组织，会议发表《人工智能全球治理行动计划》，呼吁各方协力推进全球人工智能发展与治理。

大道不孤，众行致远。2025年，中国携手世界各国以一系列务实行动为全球治理体系的改革完善注入不竭动力。作为联合国创始会员国和安理会常任理事国，中国将继续站在历史正确一边、站在人类文明进步一边，坚定维护战后国际秩序，在改革完善全球治理进程中展现更大作为，携手各国共创更加美好的未来。

（审核：李小华 戚易斌 陈训迪）