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达巍，清华大学国际关系学院教授、战略与安全研究中心主任
2025年的中美关系，仿佛是前七年中美关系的“浓缩”和“快进”。特朗普政府4月以“对等”为名，对包括中国在内的全球100多个国家和地区施加高额关税，9月末对华出口管制层层加码，两次激起中方坚决反制，双方一度威胁要将关税水平提升到100％以上，显示了经贸摩擦的空前严重程度。中美关系在不到一年的时间内出现两次严重波动，波动频率之高可谓空前，不过两次波动分别只持续了大约一个月，5月日内瓦经贸磋商进程和10月底两国元首在韩国釜山会晤推动实现了暂时的缓和，两国关系恢复稳定的速度也是前所未有。
波动模式的反复轮回。在2025年之前的七年里，中美关系曾经历过三次持续时间长得多的困难时期。从2018年3月特朗普政府挑起对华贸易战，到2020年1月中美达成第一阶段经贸协议，两国关系经历了22个月的困难。协议刚达成，新冠疫情开始全球蔓延，中美关系再次急转直下，其间美国总统换届并未带来起色，直到2022年11月中美元首巴厘岛会晤，这一轮困难持续了35个月。刚刚稳定了几个月，2023年2月的“气球事件”又将两国关系推入第三次波动，直到九个月后的2023年11月中美元首旧金山会晤才再次实现稳定。
八年时间，经历了来势汹汹的共和党特朗普政府和老谋深算的民主党拜登政府，中美关系在五次重大波动后最终都实现了稳定。这种波动模式的反复轮回，显示了急风骤雨中的中美关系之强大韧性。一个稳定的中美关系对两国以及对全球的重要性，推动着两国关系在经历一轮又一轮的困难之后又复归稳定。
或许正在迎来转折点。在显示韧性的同时，2025年的中美关系还出现两个重要变化。新的态势或许将为两国打造真正的新型大国关系提供可能。
在美国一侧，特朗普政府尽管在战术层面尽显混乱，其全球战略仍显示出连贯、清晰、深刻的转变：美国正在根本性地调整其与全世界的经济和安全关系，从冷战后的自由国际主义转向民族主义。冷战结束以后建立在美国绝对实力优势基础上的自由主义国际秩序正在瓦解。以特朗普政府2025年4月2日宣布的“解放日关税”为代表，美国的经济政策正在清晰地转向民族主义。美国已经放弃以经济效益特别是金融资本效益为最高追求的“华盛顿共识”，转而强调经济政策必须服务于重建美国中产阶级和美国制造业的政治目标。与此同时，以美欧、美俄以及美印关系发生的变化为代表，美国也在深刻调整其安全政策，不愿继续以过高代价不对等地维护其全球盟伴体系，让其他国家“免费搭车”。推动美国全球战略发生这种转型的战略界力量在过去十几年中逐渐从“异端”变成“主流”，这种情势未来还将持续相当长时间。
只有把美国对华政策放到这样一个大背景下，我们才能准确把握其特质和趋势的变化。简言之，过去十余年的美国对华政策变化，既源自其不愿见到竞争对手超越自己，同时也是美国整体对外战略宏大转型的表现和结果。作为冷战后国际秩序的主要打造者和维护者，美国的战略“转身”意味着旧秩序的崩解已不可避免，包括美国、中国在内的世界各国都需要在新秩序内重新平衡彼此关系，而非怀着对旧时代的“乡愁”彼此怨恨。
在中国一侧，由于自身经济、科技、军事实力和软实力的不断提升，也由于自2018年以来在对美斗争中积累的丰富经验和心理准备，过去一年的对美斗争高度自信、坚决果断，取得卓越成效。面对贸易战，中国是唯一一个对美国进行对等反制、决不妥协的大国，目前美国对华新增关税水平在各国当中仅居中游水平。9月，作为对美国对华出口限制措施的反制，中国强化了稀土出口管制措施，对特朗普政府形成有效威慑。
可以说，自2018年美国挑起对华贸易战以来，两国第一次站在了对等位置上。也可以说，以核大国在战略安全领域形成的“确保相互摧毁”作比，中美首次在经贸领域形成了“确保相互干扰”的关系，双方均有能力给对方经济和产业链造成严重扰动。就像历史上核武器确保了美苏冷战未滑向热战，如今中美在经济领域的“确保相互干扰”有助于防止两国经贸矛盾过度激化。
韧性中的新局，或许意味着过去八年持续恶化的中美关系可能迎来一个转折点：两国将在一个双方实力更加对等、战略上彼此更加独立的环境内开展博弈。如果双方处理得当，两国有可能控制对抗和竞争的烈度，并以更加冷静的心态看待对方以及对方的战略调整，进而实现和平共存——这是特朗普剩余任期内中美两国可以追求的目标。2026年中美元首有望多次会晤，这必将为两国关系在新时期探索合理相处之道提供根本指南和强大动力。
《世界知识》（2025年 第24期）
