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王鹏，华中科技大学马克思主义学院／湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心华中科技大学分中心研究员
近年，中国与拉丁美洲和加勒比国家关系发展势头强劲，双方以共建“一带一路”为引领，在政治、经贸、人文等各领域合作成果丰硕，树立了南南合作的典范，正朝着构建中拉命运共同体的宏伟目标稳步迈进。然而，正当多极化、去殖民化与全球南方群体性崛起成为不可逆转的历史潮流之际，美国却抱守冷战思维，试图复活其外交史上充满殖民色彩与霸权逻辑的“门罗主义”。12月初，第二届特朗普政府发布其《国家安全战略》报告，首次将所谓“西半球”置于美对全球各大区域政策之首，并系统性提出旨在排挤所谓“域外大国影响力”、确保美国独霸美洲的“门罗主义特朗普推论”。
特朗普政府的这一政策转向，漠视、践踏拉丁美洲和加勒比各国政府和人民追求独立自主、繁荣发展的愿望，严重违反国际关系民主化与公平正义原则，与时代大势背道而驰。值得注意的是，这一政策转向可能对中拉关系发展产生严重不利影响。
一、稳步发展的中拉关系惠及地区与世界
正如中国外交部2025年12月10日公布的《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》所论，中拉关系历经数十载耕耘，现已进入平等、互利、创新、开放、惠民的新阶段，其蓬勃的生命力与广阔前景源于双方坚实的合作基础与清晰的未来规划。
（一）中拉关系发展成就
在政治层面，中拉互信与战略引领持续深化。在元首外交的战略引领下，中拉高层交往密切，就双边关系和重大国际问题保持深入沟通。绝大多数拉美和加勒比国家恪守一个中国原则，双方在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互理解支持，共同反对霸权主义和强权政治。中拉已形成涵盖高层协调与合作委员会、战略对话、政治磋商等多层级的政府间对话与磋商机制，为双方关系发展提供了坚实制度保障。
在经济层面，中拉务实合作与利益融合成果丰硕。双方积极推进高质量共建“一带一路”，加强发展战略对接。贸易投资合作日益紧密，中国已成为多个拉美国家的主要贸易伙伴。双方合作领域从传统的能源资源、基础设施、农业等，不断向金融、制造业、科技创新、数字经济、航天、海洋等新兴领域拓展。中方设立的中拉合作基金、产能合作投资基金等金融工具，为双方重点合作项目提供了有力支持。
在全球治理层面，双方的多边协作日益紧密。作为全球南方的重要组成部分，中拉在联合国、二十国集团、世贸组织等多边框架内保持良好协调配合，共同坚定维护以联合国为核心的国际体系，推动全球经济治理体系改革，捍卫多边主义和国际公平正义，反对单边霸凌和“脱钩断链”。中国－拉共体论坛作为中拉整体合作的主渠道，机制建设不断完善，合作内涵持续丰富。
（二）中拉关系未来发展趋势
面向未来，中方愿与拉方携手推进构建中拉命运共同体的“五大工程”，为关系发展擘画了清晰蓝图：
团结工程继续发挥元首外交引领作用，深化战略互信，在涉及主权、安全等核心利益上坚定相互支持。完善各层级对话机制，加强立法机关、政党、智库交流。共同落实全球治理倡议，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，提升全球南方代表性和发言权。
发展工程以落实全球发展倡议和高质量共建“一带一路”为双引擎，推动各领域务实合作提质升级。重点深化贸易投资（探讨自贸安排、推动本币结算）、能源资源（全产业链、清洁能源合作）、基础设施（传统与新兴领域）、科技创新（人工智能、航空航天、联合实验室）、数字经济、农业、航天（北斗系统合作、深空探测）、海洋经济等领域的互利合作。
文明工程旨在携手拉美国家共同落实全球文明倡议，举办中拉文明对话大会，深化文化遗产保护、文化艺术、教育（中文教育、职业教育合作）、体育、新闻出版、影视等人文领域交流互鉴，促进民心相通，厚植友好根基。
和平工程有助于共同落实全球安全倡议，维护地区和平稳定。中拉将进一步加强防务、执法司法、反腐败追逃追赃、网络安全、防灾减灾等领域的交流与合作，共同应对非传统安全挑战。
民心工程旨在拓展在社会治理、减贫、卫生、旅游、地方与民间交往等领域的合作，实施更多“小而美”的惠民生项目，让合作成果更广泛惠及双方人民。
二、美国对西半球战略进行重大调整
（一）美国家安全战略的历史性转型
2025年美国《国家安全战略》报告的出台，标志着美国国家安全哲学的一次根本性转向。报告开篇即批判了冷战后美国外交政策精英所追求的“永久全球主导”目标，认为其导致了战略透支、工业空心化、联盟责任失衡以及对国际组织主权的让渡。报告宣称，此前的战略是“根本不可取且不可能实现的”。因此，特朗普政府第二任期的战略核心是进行一场“必要且受欢迎的纠偏”，其基石正是“美国优先”。
这一转型的本质是从二战后美国主导的、以规则为基础的自由主义国际秩序，收缩至一种以“主权国家”为唯一基本单位、以“美国利益”为绝对优先、以“实力威慑”和“交易艺术”为手段的“有原则的现实主义”。它摒弃了以推广民主价值观和构建全球公共产品为核心的传统战略叙事，转而聚焦于所谓“核心国家利益”：国土绝对安全、经济独立与繁荣、军事绝对优势以及美国生活方式的存续。在此框架下，外交政策成为纯粹的利益计算工具，联盟关系被重新定义为“负担分担”的生意，国际合作则需以是否直接、即时服务于美国利益为衡量标准。这种转型反映了一种深刻的内顾与战略焦虑，试图通过战略收缩和力量集中来应对其感知到的相对衰落与外部挑战。
（二）“特朗普推论”的实质
报告提出的“特朗普推论”，是对19世纪“门罗主义”在21世纪条件下的强化与极端化诠释，是升级版的“门罗主义”。其政策实质可概括为以下三点：
一是提出排他性的地缘政治霸权主张。它不再满足于历史上“美洲是美洲人的美洲”所隐含的排斥欧洲殖民势力的主张，而是将矛头明确指向所有“非半球竞争者”，特别是中国。其目标是将整个西半球构建为美国享有绝对主导、排除其他大国影响力的“战略后院”和“安全区”。报告声称“美国必须在西半球保持卓越地位，这是我国安全与繁荣的条件”，并将“剥夺非半球竞争对手在本半球部署力量、拥有或控制战略资产的能力”列为明确目标。
二是推出经济与安全深度捆绑的胁迫工具。该推论将经济合作、安全援助与美国的地缘政治要求深度捆绑。报告提出，美国提供援助、联盟关系的条件，必须是伙伴国“减少敌对的外部影响”，包括撤销外国对军事设施、港口、关键基础设施的控制和战略资产的购买。它鼓励使用美国的金融和技术杠杆，诱导地区国家拒绝所谓带有“间谍活动、网络安全威胁、债务陷阱”的“低成本”外国援助，实质上是将中国在拉美的正常商业与投资活动污名化，并胁迫拉美国家在中美之间选边站队。
三是以美国利益为依归，实施“升级版”干涉主义。尽管报告整体强调“不干预主义倾向”，但在西半球政策上却展现出强烈的干涉主义逻辑。它主张重新调整美国全球军事存在，“优先应对本半球的紧迫威胁”，包括“有针对性的部署以确保边境安全和打击贩毒集团，在必要时使用致命武力”。这意味着美国将更频繁、更直接地武力介入地区事务，其标准并非国际法或地区国家共识，而是其单方面界定的“美国利益”，如边境安全、打击毒品、控制移民等。
（三）美国西半球战略的实施
“特朗普推论”并非纸上谈兵，其政策理念已在多项具体行动中显现，预示着未来美国对拉美政策将更具进攻性、胁迫性和单边性。
在经济上，美国持续高压推进系统性的经济胁迫与产业链重组。美国将动用关税、制裁、长臂管辖等一切经济工具，打击中国在拉美的投资与建设项目，特别是涉及能源、矿产、港口、数字基础设施等被其视为“战略资产”的领域。同时，通过“近岸外包”，以税收优惠、市场准入为饵，威逼利诱拉美国家将产业链从中国转移至本国或邻近美国地区，服务于美国的“再工业化”和供应链安全目标。
在地缘层面，特朗普上任伊始即对其北方近邻加拿大展开经济打击。尽管同为北约盟友，美国坚持“美国优先”，对加拿大毫不手软。威胁“吞并加拿大”虽属极端言论，但反映了其无视加拿大主权的倾向。更现实的是，美国可能重新挑起贸易争端，在软木、乳制品、数字税等问题上施加高额关税，并在能源管道（如“拱心石”XL输油管道）、北极主权、国防开支等问题上持续施压，迫使加拿大在外交、经济政策上全面向美国看齐。
对墨西哥与中美洲，美国则强化边境管控与单边胁迫。修建“边境墙”只是象征，更深层的是通过关税武器、中断援助、贸易惩罚等手段，强迫墨西哥及中美洲“北方三角”国家充当美国移民管控的“边境屏障”，承担拘留、遣返移民的全部成本与政治后果。美国将要求这些国家在贸易上与中国“脱钩”，并可能援引《美墨加协定》中的“毒丸条款”，惩罚与所谓“非市场经济国家”（暗指中国）签署自贸协定的行为。
对巴西等地区大国，美国主打分化打压与利益交换。对于巴西等有独立外交传统、与中国关系密切的地区大国，美国将采取“分而治之”策略。一方面，通过选择性经贸合作、技术分享加以拉拢；另一方面，对巴西参与金砖合作、加强与中俄关系等行为进行公开指责或暗中破坏，利用其国内政治分歧施加影响，迫使其在关键议题上配合美国。
美国对西半球最具扩张性、侵略性的政策，则是对委内瑞拉的极限施压与军事威胁常态化。美国不仅持续升级对委内瑞拉的政治孤立、经济封锁和金融制裁，而且公开支持反对派。上述报告隐含的“使用致命武力”原则，使美国能够以“打击毒品恐怖主义”或“人道主义干预”为借口，对委内瑞拉实施军事打击或秘密行动。由此，拉美地区地缘政治风险也随之显著升高。
三、“特朗普推论”对中拉命运共同体建设的影响
“特朗普推论”的出台与实施，无疑将为中拉命运共同体建设带来严峻而复杂的挑战，其负面影响主要体现在三个层面：
第一，地缘政治环境显著恶化，对中拉合作战略空间形成挤压。美国明确将西半球划定为“禁区”，并将中国定义为“非半球竞争对手”，这标志着其对华战略竞争正式全面覆盖拉美地区。未来，美国将动用外交、情报、军事、舆论等多种手段，全方位污名化、干扰和破坏中拉合作。中国在拉美的任何重大经济存在或政治互动，都可能被美国渲染为“渗透”、“扩张”和“威胁地区稳定”，从而为美国升级干预行动提供借口。这种“麦卡锡主义”式的氛围，将增加拉美国家与中国开展公开、正常合作的疑虑和政治成本，迫使一些国家在处理对华关系时更加谨慎，甚至可能产生“寒蝉效应”或者对美妥协。
第二，中拉经济合作面临系统性干扰与“脱钩”压力。美国政策的核心是裹挟、迫使拉美国家在经济上与中国“脱钩”。其手段包括：一是直接制裁，对中国在拉美重点企业或项目，以及与之合作的拉美实体实施次级制裁；二是恶意竞争，通过其主导的国际金融机构提供所谓“更透明、更优质”的替代融资方案，并诋毁“一带一路”项目；三是规则壁垒，强迫拉美国家在贸易协定中加入排他性条款，限制其使用中国技术、设备或与中资企业合作；四是安全审查，以“国家安全”为借口，阻碍中拉在5G、人工智能、关键矿产等领域的合作。这些措施将增加中拉经贸往来的交易成本与不确定性，干扰产业链供应链的正常衔接。
第三，拉美国家在内部政治与外交上面临更大压力。“特朗普推论”的本质是强迫拉美国家在主权与发展之间作出痛苦抉择。美国已不再掩饰其干涉拉美国家内政的意图，未来预期将更加无所顾忌地公开支持亲美政治力量，打击对华友好的政府或政党。对于坚持独立自主外交、希望在中美间保持平衡的国家，美国将施加巨大压力，迫使其选边站队。这将激化拉美国家的内部政治矛盾，使其外交政策空间受到严重挤压。一些国家可能被迫在经济利益（对华合作）与安全依赖、市场准入（对美关系）之间艰难权衡，导致中拉合作项目出现反复或拖延。
然而，也必须看到，“特朗普推论”的极端性、排他性和干涉主义本质，与拉美国家追求多元化外交、深化南南合作、实现自主发展的普遍愿望存在根本矛盾。其强行推动的“脱钩断链”不符合拉美国家的发展利益，其霸道行径更易激起拉美民众的反美与民族主义情绪。从长远看，美国此举可能适得其反，促使拉美国家更加清醒地认识到维护战略自主、加强区域团结、深化与包括中国在内的多方合作的重要性。
四、结语：中国应对之策
面对“特朗普推论”带来的挑战，中国应保持战略定力，坚持原则，聚焦合作，灵活施策，化压力为动力，推动中拉关系向更高水平迈进。
第一，深化合作，筑牢利益融合的压舱石。我们要坚定不移推进中拉命运共同体“五大工程”，特别是“发展工程”。以高质量共建“一带一路”为引领，稳步推进既有重大合作项目，确保其成功落地、惠及民生，用实实在在的成果证明中拉合作的互利共赢本质。同时，积极开拓数字经济、绿色发展、健康卫生等新兴合作领域，培育新的增长点。深化本币结算、金融合作，增强应对外部金融风险的韧性。
第二，坚持原则，高举多边主义与公平正义的旗帜。要明确反对任何形式的霸权主义、单边主义和排他性集团政治，坚定支持拉美国家维护主权独立和领土完整的努力，支持拉美作为“和平区”的地位。倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，与拉美国家携手改革和完善全球治理体系。用中国支持多边主义、尊重各国自主选择发展道路的实践，与美国“美国优先”、强权政治的做法形成鲜明对比，争取国际社会特别是全球南方的广泛道义认同。
第三，增信释疑，深化战略沟通与民心相通。要通过各层级对话机制，与拉美国家坦诚沟通，清晰阐明中国对拉政策始终秉持的相互尊重、公平正义、合作共赢原则，表明中国无意也从未寻求在拉美谋求地缘政治私利或所谓“势力范围”。加强媒体、智库、青年、地方等交流合作，讲好中拉合作故事，有效批驳不实指控，消除误解，增进拉美社会各阶层对华认知与友好感情。
第四，灵活务实，尊重拉美国家的主体地位。要充分理解拉美国家在中美博弈背景下所处的复杂处境，尊重其根据本国利益作出的外交决策。合作中坚持共商共建共享，不附加政治条件，不强加于人。对于不同国家，可采取差异化合作策略，在坚持原则的基础上寻求最大合作公约数。可与地区组织加强协调，共同维护地区合作与发展的整体氛围。
第五，底线思维，妥善应对风险与挑战。要对美国可能采取的针对性破坏和干涉行动，做好充分预案。依法保护中国在拉企业和公民的合法权益。在涉及中国核心利益和重大关切问题上，必须划清红线，坚决反制。同时，加强与地区国家在安全领域的对话合作，共同打击跨国犯罪、恐怖主义等非传统安全威胁，展现中国作为负责任大国对地区和平稳定的建设性作用。
归根结底，“特朗普推论”不过是旧殖民主义的借尸还魂和冷战思维的沉渣泛起，严重违背和平、发展、合作、共赢的时代潮流。美国推行霸权主义在全球不得人心，“特朗普推论”也必将遭到拉美国家的抵制与反抗。中拉命运共同体建设，是基于双方共同的国家利益和对更加公正合理国际秩序的追求，根基深厚，动力强劲。只要中拉双方继续秉持平等相待、互利共赢的精神，携手并肩，任何外部的干扰和压力都无法阻挡这一历史进程。中国将继续做拉美国家值得信赖的真诚伙伴，共同开创属于全球南方的更加光明的未来。中拉关系有望在曲折中前行，乃至不断创造新的历史与辉煌。
（审核：李小华、戚易斌、陈训迪）
