2025年9月1日，习近平主席在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议。面对单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多等挑战，全球治理倡议将如何推动完善全球经济治理？这一重大倡议又将如何影响普通民众的生活？广东国际战略研究院院长李青做客《大变局》节目，深入解读全球治理倡议的深远现实意义。主要内容节选如下：

《大变局》：在中美博弈和地缘政治冲突加剧的背景下，全球产业链、供应链出现了区域化、碎片化的趋势，去全球化的势头似乎在增强。您怎么看未来全球经济发展的方向？

李青：这个情况确实是我们讨论得非常多的一个话题，特别是美国今年加征关税以来，这个话题变得更加热门。理论上来看，全球产业链的重构正在进行。第一个原因来自经济因素。为了寻求更高的效率、更低的成本，产业链会重构。

第二个原因是政治因素，特别是我们看到地缘政治对于现在产业链的影响。美国推出了一系列方案，拉拢盟友，拉拢它的合作伙伴来影响全球产业链。

第三个原因来自科技因素。科技进步也给产业链带来很多重构，包括现在的AI，也会为全球产业链的重构带来很多变化。

另外还有一个不可逆的因素，比如地震、战争，像俄乌冲突，可以看到它对欧洲产业链造成了很大影响。

这些因素不断影响全球产业链的重构，尤其是近几年美国推出的一系列措施，特别是最近美国在一个一个国家地谈关税政策。所谓的“对等关税”，也在改变着我们原来的一些规则，特别是对于WTO所倡导的多边贸易体系会带来很大的影响。所以现在全球也有一个声音，正在积极呼吁WTO的改革，希望通过改革，继续推进全球化进程。同时亚洲也在积极地发展，来形成区域的产业链。

各种各样的因素使得我们全球化的环境面临很大的不确定性，这也是为什么会出现碎片化和区域化等趋势。

随着这种不断的调整，形成一种新的平衡之后，我觉得全球化依旧还是会向前发展的。中国以及很多国家都在积极倡导多边主义。可以期待的一个就是WTO应该进行改革，来改革它不适应的环节。对一些WTO目前空白的，比如像人工智能领域、数据领域，我觉得在这些领域里面也会有所进展，会达成一种新的共识。

我觉得全球化依旧会向前走。尽管会有一些波折，但全球化的进程是不可逆的，这一点我是坚信不移的。

《大变局》：当前国际经济治理体系仍然由布雷顿森林体系塑造，它的规则和制度大多由西方国家来主导。面对新兴经济体，特别是全球南方日益增强的话语诉求，您认为现在的体系最大的问题在哪里？

李青：世界经济格局的变化，尤其是全球南方国家群体性崛起，在世界力量对比变化的过程中，全球经济治理体系面临很多挑战。

第一个就是治理的权力失灵了。在全球南方力量崛起之后，全球南方国家的发展面临很多新问题，它们有很多诉求，比如发展诉求，对环境问题的诉求，还有它们自身要摆脱瓶颈的诉求得不到满足。

另外，美国在全球化的过程中，也面临很多来自于外部和内部的问题，比如全球化在国内的分配不平衡问题。他们在一些国际组织中，也有了更多诉求，他们也会认为现在的一些规则，比如WTO的规则已经满足不了他们的一些需要，所以就导致权力结构开始失衡了。

第二个方面，现在全球治理的一些功能面临新要求，像现在人工智能的发展，数字经济的发展，它们提出了一些新诉求，那么这些诉求在以往的治理结构中，并没有很清晰地对它进行探讨。

第三个方面，我觉得就是治理的共识开始分裂了。南方国家和北方国家没有形成一个共识。现在G20发挥的作用也不是那么大，而南方国家中可以看到“大金砖”的崛起，这时候我们可以看到南北国家在治理方面的共识有了差距。这三个方面导致现在全球治理面临很多挑战和问题，亟需改革，亟需更进一步的优化。

现在全球发展最大的一个问题就是不平衡的问题。国家与国家之间的不平衡，发达国家跟不发达国家之间的不平衡。另外还有一种就是国家内的不平衡，比如发达国家内部也有不平衡，像美国的东西部跟中部之间的不平衡。

不平衡的问题是现在全球治理中最核心的一个问题。刚才我们讲到权力结构的分散，还有功能的失灵、共识的分裂，我觉得这些都是因为现在有不平衡，不平衡就会带来变革，就会要求我们去变更现在的制度，向一个更好的转向平衡的制度去改变。

《大变局》：9月1日，中国国家主席习近平在“上海合作组织+”会议上提出了全球治理倡议。国内外很多人都特别关注这个倡议，而且他们也很想知道这个倡议包含了什么样的信号。您能不能用简单的话给大家介绍一下这个倡议？

李青：刚刚我们讨论了现有的全球治理结构所面临的问题，现在全球秩序也面临很多挑战，在这样一个大的背景下提出全球治理倡议，对于我们的和平发展具有非常重要的意义。

全球治理倡议提出了“五个坚持”核心理念——坚持主权平等、坚持国际法治、坚持多边主义、坚持以人为本、坚持力求实效。这“五个坚持”事实上也是全球南方国家共同的心愿。

特别是中国2013年提出“一带一路”倡议以来，过去的12年，中国以实际行动为全球南方国家，为“一带一路”共建国家带来了很多福利，带来了很多繁荣，解决了很多国家的就业问题，为它们的经济建设给予了很多支持。亚投行、金砖银行，这些都为“一带一路”的基础设施，为它们国家的工业发展提供了有力的保障。

这些实际行动事实上也证明了中国提出全球治理倡议的初衷，就是为了实现共同的繁荣，共同的发展，实现人类命运共同体。

《大变局》：您觉得这个倡议跟西方主导的治理模式有什么不同？

李青：以美国为主导的西方治理体系，从二战以后一直到现在都发挥过巨大的作用，但是现在它面临很大的变化，美国开始向霸权主义和单边主义的方向来发展。

我觉得我们的优越性就在于以务实的态度来积极推进世界的发展，特别是帮助全球南方国家来进行共同的发展。这也是全球南方国家都特别支持这个倡议的一个原因。

《大变局》：很多人觉得这个倡议是一个非常高端的外交话语，跟老百姓离得很遥远。您能不能举一个具体的例子让大家明白，倡议落实之后，它能够给中国的老百姓以及其他国家的老百姓带来什么样实实在在的好处？

李青：我们国家的理念是跟我们的生活息息相关的。其实，空气和水也是一个全球治理的话题，如果非洲的水受到污染，可能就会影响到我们的生活。水和空气都是在全球范围内流动的，这个问题就需要全世界的人民，全世界的国家都来共同参与，只有共同参与了，我们才能享受到好的水和空气。

还有一个非常典型的例子，就是中欧班列。截止到今年6月，中欧班列总共开通了11万次。中国的老百姓其实能够很好地感受到中欧班列开通的好处。比方说，我们现在实现了“车厘子自由”，因为我们大部分的车厘子通过中欧班列，从欧洲、从世界各地运到了中国，所以现在车厘子对于中国普通老百姓来讲，是一个非常普及的消费了。

与此同时，中欧班列开通之后，中国的重庆、二连浩特等城市成为了非常重要的枢纽，对当地的经济发展也带来很大贡献，也提供了很多就业机会。

同时，中欧班列给沿线国家也带来了很多好处。比如波兰的一个小镇，它就可以成为中欧班列的一个枢纽，这个小镇因为有了中欧班列，就开始繁荣起来了。

像中欧班列这样的例子，就是全球治理的典范，各个国家参与进来，同时也为各个国家带来了很多福利，给人民生活也带来了很大改善。

《大变局》：习近平主席曾经说，中国将坚持以高水平对外开放为世界提供更多机遇，以自身高质量发展助推各国共同发展。您觉得高水平对外开放里面的“高水平”主要体现在哪些维度？

李青：中国改革开放将近50年，我们可以看到改革开放所带来的变化。我们现在提到的高水平对外开放，相对于以前来讲，我想有四个方面可以体现出来。

第一个方面，高水平的开放是制度型开放，我们由政策型向制度型开放进行转变。中国早期的开放更多是通过一些政策手段，比如土地、税收的优惠等等。但是中国现在是从制度上进行改变，比如对接高水平的国际贸易规则等等，由原来的政策手段变成了一个系统的制度型开放。

第二个方面，我们开放的领域也有很大变化。过去我们主要在制造业，还有货物贸易领域进行开放。现在中国的开放是一种全方位的开放，我们对服务业，还有高新科技领域进行开放。特别是服务业的开放，我们在医疗领域，在教育领域，在金融领域，都进行了更高水平的开放。另外在金融领域，我们还减少了对外资银行的限制。

第三个方面，我们在开放模式方面也发生了变化。原来最早中国是设立经济特区，现在中国有22个自贸区，有一系列新的创新平台。特别是我们去年为了高新科技的发展，建立了深圳河套深港科技创新合作区，可以看出，我们在科技方面进一步加大了开放。我们整个的开放平台也发生了很大变化。

在整个开放过程中，我觉得非常重要的一点就是，中国由被动的开放到主动的开放。我们早些时候加入WTO，开始融入世界，接受国际规则，到现在我们开始引导国际规则。

中国提出了四大全球倡议，特别是最近提出的全球治理倡议，中国正在积极为全球化作出自己的贡献。中国的高水平开放给世界也注入了更大活力，继续来推动多边化，推动全球化往前走。

《大变局》：您所在的广东省是中国改革开放的排头兵。在当下，粤港澳大湾区被赋予了哪些新的更具突破性的使命？

李青：粤港澳大湾区是中国最活跃的地区，也是中国市场化程度最高、最国际化、最对接世界的一个湾区。粤港澳大湾区包括香港、澳门、深圳、广州，还有广东的其他7个城市，总共有11个城市和地区，是世界上城市化程度最发达的地区之一。

现在它是中国非常重要的科技集聚地，最具创新力的地方。粤港澳大湾区是中国的一张名片，它其实代表了中国的一种理念，中国正在进行一种系统性改革，正在融入世界，对接世界规则，中国正在发展更高质量的经济。它也是中国改革开放的一个“试验田”，能够为我们未来的发展带来一种经验，不只是为中国，对世界也是一个很好的启发和示范。

《大变局》：我们注意到，中国近期吸引外资的数据出现了一些波动，部分西方媒体就开始炒作“外资撤离中国”。同时，中国政府也出台了多项旨在优化营商环境、吸引外资的政策。在您看来，中国吸引外资面临的真正挑战是什么？

李青：我们近期确实看到了一些数据，有一些外资开始向东南亚、印度、墨西哥转移。但事实上，我们也看到另外一个方面。比如，我最近看到一些数据，以广东为例，2025年截止到7月份，广东新增加了1.7万家外资企业，实际使用外资金额656亿元，同比增长8%。那么我想说明的一点是什么？就是说，我们看到了一些外移，但是同时也看到了一些外资企业继续在中国进行投资，这个趋势目前来看，我觉得还是增长的。世行营商环境排行榜中，中国排在第31位，还是非常具有吸引力的一个投资的地方。

中国一直坚持对外开放的政策，尤其近期在服务行业高水平的开放，吸引了更多来自于服务行业的，像银行、证券、医疗，还有教育行业的资金。

我还想特别提一下，中国有14亿多人口的市场，这个市场中国也愿意与世界来进行共享，不只在消费领域，还特别在高新科技，在AI领域都愿意来共享。

中国这么巨大的市场依旧是具有非常大的吸引力的。我相信这个市场它也不断在进行转型和升级，我们开始向一个消费型市场来转型，那就意味着更多的投资机会，更多的发展机会，这也是我们吸引外资非常有魅力的地方。

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