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傅小强，中国现代国际关系研究院院长
近日，美国政府发布了新版《国家安全战略》（以下简称《战略》）。作为阐述其国家安全总体政策方针的纲领性文件，《战略》以“国力优势”为战略根基，以“政策优选”为实施路径，着力构建霸权护持新体系。其不仅延续了“让美国再次伟大”的政治承诺，更在百年变局加速演进的背景下，试图系统性重塑美国霸权地位。这一由右翼民粹政治力量主导的战略文件，势将产生复杂深远影响。
突出三个新特点
自1987年美国发布首份《国家安全战略》以来，该系列文件始终是系统阐述美国外交安全政策乃至国家大战略的核心纲领性文本。其一贯将美国霸权寓于以美式制度规范和价值观引领的全球主义、多边主义之中。新版《战略》呈现不同以往的鲜明变化，主要体现在以下三个方面。
突出美国优先的价值取向。“美国优先”理念构成贯穿《战略》的核心逻辑，标志着美国国家安全思维的转变，从强调全球主义，转向以本土为中心、以利益为导向的战略布局。《战略》明言，“美国作为独立主权共和国的存续与安全”是首要国家安全目标。具体而言，在安全层面，将“本土安全”置于首要位置，主张通过强化边境管控、收紧移民政策、重建国防工业基础等手段，构建内顾色彩更加强烈的国家安全架构。在经济领域，推行具有保护主义色彩的“经济民族主义”，以“重新平衡全球贸易关系”为名，借助关税工具、产业补贴等措施推动制造业回流，试图重构国际经济秩序以更多服务美国利益。此外，在处理多边机制与国际规则问题上展现出立场调整，提出以“民族国家主权至上”为外交基本原则，对多边主义和跨国机构持怀疑态度。这一系列转变，集中反映了新版《战略》在价值导向上的单边主义特点。该取向本质是通过聚焦本国与自身利益优先，弱化国际责任与多边协作，为其霸权主义提供价值层面的核心支撑。
突出本国优势的实力支撑。将“实力优势”确立为维护霸权的物质基础，寻求构建一个以军事威慑、科技主导和能源自主为核心支柱的国家实力体系。在军事层面，强调保持军力优势，寻求将美军持续建设为“全球最强大、最具杀伤力且技术最先进的武装力量”，将强化军事威慑作为安全基石。在科技领域，视科技竞争为大国竞争的核心，明确提出要“投资新兴技术与基础科学”，以维持美国长期技术领导地位与繁荣。在能源方面，则着力追求全球能源主导权，明确主张“重振美国在石油、天然气、煤炭及核能等关键领域的霸主地位”，并推动能源产业链关键环节回流本土，以巩固战略自主性。此种以硬实力要素为核心、谋求全面优势的布局，凸显了新版《战略》在霸权护持方式上谋求排他性优势的特点。这一实力构建路径聚焦硬实力核心维度的全面领先，旨在通过排他性优势筑牢霸权根基，强化对国际格局的主导性影响。
突出政策优选的现实导向。《战略》整体展现出鲜明的实用主义取向，其核心是超越传统的“自由民主”价值观框架，转向以现实利益为根本考量的战略选择。文件开篇即明确，美国无法将所有国家、地区或议题均纳为战略核心，强调“维护美国核心国家利益”是唯一主线。在此基础上，提出以“灵活的现实主义”为关键原则，主张在对外交往中基于现实条件评估可行目标，并在行动上保持弹性，包括“与治理体系和社会制度不同的国家保持良好关系”，以此作为推进美国利益的有效途径。这种以结果和利益为中心、淡化意识形态束缚的思维方式，标志着新版《战略》在政策执行层面秉持高度务实特点。该导向以核心利益实现为最终目标，通过灵活调整对外策略与合作边界，提升美国战略行动的针对性与落地成效。
折射三重“再平衡”逻辑
新版《战略》的深层逻辑，集中体现为一种旨在修复与重塑美国全球主导地位的三重“再平衡”，谋求针对国际力量对比之变，以成本控制、风险收缩与责任分摊为路径，构建一个更可持续、更符合“美国优先”理念的战略新框架。
经贸关系再平衡。经贸关系再平衡是《战略》的重要内容，其核心目标是扭转新自由主义理念下经济全球化快速发展带来的产业空心化、贸易逆差扩大化等对美国不利的趋势。《战略》彻底抛弃了自由贸易信条，其主要表现为，放弃此前长期主张的自由贸易原则，转而推行具有保护主义倾向的政策；将“支持美国工人”提升为外交安全政策的指导原则，并把“经济安全”“贸易平衡”“再工业化”明确列为优先事项。这一政策转向的战略意图在于，根本性纠正美国在过去全球化进程中形成的产业空心化与巨额贸易逆差等结构性问题；通过经济民族主义的政策实践，回应并引导国内右翼民粹的政治诉求；同时，为此后实施更具攻势的关税手段、出口管制及全球产业链重构提供逻辑铺垫与战略支点。其本质是通过背离自由贸易原则的保护性举措，以牺牲全球经贸协同效率为代价，维护美国本土产业与经济安全的排他性利益。
地缘布局再平衡。地缘布局再平衡是《战略》重审战略布局、重配战略投入的重要原则。在以往《战略》中，美国长期坚持将欧洲、印太两大地区作为全球战略的重中之重，其本土所在的西半球的战略地位则相对不凸显。新版《战略》一改上述战略传统，其主要表现为，显著提升西半球的战略地位，将其置于地区论述之首并明确重申“门罗主义”；在亚洲方向强调经济竞争与安全威慑并重；对欧洲的论述在承认其重要性的同时，突出其内部危机并将美国利益限定于推动停火与稳定；在中东、非洲等地则淡化民主推广等意识形态议程，转向强调经贸等侧重现实利益的合作。这一系列调整标志着美国全球战略布局的重大变化。其根本意图在于，通过战略收缩与资源聚焦，改变以往战线过长、投入分散的局面；以本土及周边为基，重新配置有限战略资源；以务实态度对待各地区挑战，将战略重心向与核心利益直接相关的议题和区域集中，从而构建一个更具弹性、更可持续的地缘战略态势。其核心是通过优化全球地缘资源投放，聚焦关键区域与核心利益，实现战略投入与收益的高效匹配，维系美国全球地缘主导权。
盟友体系再平衡。盟友体系再平衡是当前美国政府维护霸权地位的成本控制手段，其核心是要求盟友承担更多安全责任，在维持美国对盟友体系绝对控制力的同时，让地区盟友伙伴强化自身防务投入，以此减少“霸权成本”。其主要表现为，在亚洲方向，一方面承诺维持威慑力量，另一方面明确拒绝单独承担责任，要求盟友强化自身防御；对欧洲直接倡导其走向“独立自主”，承担自身防务主责。这一转向将“责任分担”由长期口号转化为具有约束力的政策要求，对既有同盟结构形成直接冲击。其战略意图包含三个层面：一是通过成本转移，直接缓解美国维持全球安全承诺带来的财政与军事负担；二是在确保主导权的前提下，重塑同盟关系，使其更符合“美国优先”的利益交换逻辑；三是在国力相对变化背景下，以压促变，推动盟友承担更多地区安全责任，从而使美国能够更灵活地配置资源，聚焦于核心竞争领域。实质是在保留美国主导权的前提下，通过责任与成本分摊，减轻自身霸权维系压力，巩固更适配其现实利益的同盟协作框架。
反映美国对华战略最新变化
新版《战略》所体现的美国对华战略调整，呈现出从全面竞争向聚焦领域、从价值观驱动向利益导向演变的显著特征，标志着美国对华战略进入一个显著的调整窗口。具体而言，这种调整集中体现为以下三个相互关联的战略转变。
在战略认知层面，从长期秉持的绝对优势思维定式，转向正视大国实力对比深刻调整的现实态势。首次承认中美已“近乎势均力敌”，这实际上是对中国综合国力提升的战略性承认。这意味着美国政府已明确认识到，中国经济、科技、军事等综合国力已上升到无法被忽视更无法被压制的程度。这种认知转变，迫使其战略谋划的基础从确保并扩大绝对优势，转向如何在优势相对流失的客观形势下，维系关键领域的主导权并管理竞争风险。这一认知转变本质是对当今国际力量格局演变的客观回应，也凸显中美力量对比变化对美国全球战略谋划产生的深刻影响。
在竞争焦点层面，从全面的系统性对抗，转向聚焦于若干关键领域的具体博弈。相较于此前将中国定位为“最重大的地缘政治挑战”，新版《战略》超过60％的涉华内容聚焦贸易逆差、关键矿产依赖、制造业回流和科技创新领先等经贸科技议题，强调“互惠与公平”“重新平衡中美经济关系”，主张在非敏感领域维持对华经济关系，同时减少对华关键依赖并实现经贸再平衡。这标志着美国对华政策主轴由“全面遏制”向“经济竞争”过渡，显示其认识到对华全面对抗并非明智之举，美国更无法承受对华全面脱钩的沉重代价。这一转变表明，美国正试图将战略资源与政策工具，从代价高昂、收效不定的意识形态动员，集中投向具有直接博弈意义，且自认为仍握有筹码的经济与科技硬实力。其核心是通过聚焦关键领域竞争、规避全面对抗风险，试图以针对性策略维护自身相关领域优势，却忽视了中美经贸深度融合的客观现实与互利共赢的本质。
在策略运用层面，从偏重长远制度建构，转向更加侧重现实考量的复杂互动。这种转变在对台湾问题的处理上表现得尤为突出。《战略》明确将“理想情况下通过维持军事优势阻遏台海冲突”列为优先事项。此举暴露出美国正试图将台湾问题更直接地工具化为某种战略杠杆，用以牵制中国大陆、增加谈判筹码并巩固其联盟体系。这种策略，连同其要求盟友承担更多防务成本的责任分摊政策，共同反映出美国在实力相对受限的背景下，倾向于采取成本更低、反应更快的操作性工具，来替代维持全球规则体系所需的高昂制度性投入。台湾是中国不可分割的一部分，美国此类操作本质是干涉中国内政，严重破坏台海和平稳定，也不利于中美关系健康稳定发展与国际秩序有序运行。
《战略》在本质上反映出美国旨在以核心国家利益为牵引，对传统霸权策略进行系统性调整，优化霸权护持的方式。然而，这种带有鲜明单边主义与排他性利益取向的战略路径，不仅难以从根本上化解美国国内经济社会发展的结构性难题，还可能削弱国际多边合作的基础，加剧大国间的战略互疑与全球局势的不稳定。在各国命运紧密相连的当今世界，中美关系的稳定与发展更不能建立在片面追求自身绝对优势或转移矛盾的单边安排之上，而必须立足于相互尊重、和平共处、合作共赢的正确相处之道，共同致力于造福两国人民，更好惠及世界。
《学习时报》（2025年12月12日 02版）
