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王晨光，中共中央对外联络部当代世界研究中心研究员
内容提要
联合国是战后国际体系的核心和国际秩序的基石，自1945年成立以来一直致力于促进人类和平与发展。当前，世界百年未有之大变局加速演进，联合国面临治理效果不彰、组织运转不畅、权威遭受侵蚀、改革步履维艰等多重挑战。中国作为联合国创始成员国和安理会常任理事国，始终坚定维护联合国权威和地位，带头落实联合国重要议程，持续推动联合国改革发展，积极促进国际法治建设，为联合国事业发展作出积极贡献。站在新的历史起点，中国将一如既往地坚持真正的多边主义，积极与各方共同践行四大全球倡议，为推动构建更加公正合理的全球治理体系作出更大贡献。
关键词
联合国 全球治理 四大全球倡议 中国贡献
2025年是联合国成立80周年。80年前，联合国在二战废墟上应运而生，寄托人类新愿景，开启合作新时代。80年来，联合国作为世界上最具普遍性、代表性、权威性的政府间国际组织，在国际舞台上扮演着重要角色，同时面临内外多重挑战。中国作为联合国创始成员国和安理会常任理事国，坚持和维护联合国权威，坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。面向未来，中国将继续高举人类命运共同体光辉旗帜，坚守联合国理想，弘扬多边主义精神，持续推进践行四大全球倡议，为加强和完善全球治理贡献更多智慧和力量。
联合国为世界和平与发展作出重要贡献
联合国是战后国际秩序的重要基石和全球治理的核心平台。从1945年10月24日成立至今，联合国会员国从最初的51个增至193个，联合国在维护国际和平与安全、促进全球发展、推动人类文明进步等方面发挥了不可替代的作用。
维护世界和平，构建安全框架。联合国的首要宗旨是避免再次爆发世界大战，维护国际和平与安全。为此，联合国发挥以安理会为核心的集体安全机制作用，通过斡旋调解、预防性外交、维和行动等方式，力图避免大规模冲突爆发，缓解地区紧张局势。1948年以来，联合国在柬埔寨、莫桑比克、塔吉克斯坦、东帝汶等数十个国家开展维和行动，帮助终止冲突和促进和解。联合国倡导铸剑为犁、止戈为武，为限制和约束各类大规模杀伤性武器的研制、生产、储运、买卖等活动，通过了《禁止生物武器公约》《禁止化学武器公约》《武器贸易条约》和第1540（2004）号决议等一系列国际文件，并建立以国际原子能机构和《不扩散核武器条约》《全面禁止核试验条约》为核心的核不扩散和核裁军体系。随着全球恐怖主义活动日益猖獗，联合国成立反恐办公室、安理会反恐委员会等机构，制定《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》《联合国全球反恐战略》等法律文件，领导和协调成员国共同打击恐怖主义，有力促进全球反恐合作。
推动全球发展，促进共同繁荣。20世纪50—60年代，随着大量亚非拉新独立国家加入联合国，发展议程上升为联合国主要任务之一。几十年来，联合国在全球范围内凝聚共识、整合资源并统一行动，为推动全球经济公平、可持续和包容性增长，应对贫困、疾病、污染、气候变化等全球性挑战作出巨大努力。1960年至2000年联合国连续实施4个“十年国际发展战略”，不断丰富发展概念的内涵和外延，确定官方发展援助标准，帮助发展中国家提高发展水平与能力。2000年联合国提出千年发展目标，针对消除极端贫困等发展中国家紧迫难题与需求，制定可量化、有时限的目标体系，开启真正意义上的全球发展治理。2015年联合国通过《2030年可持续发展议程》，提出17个可持续发展目标和169个具体目标，确立经济、社会和环境三位一体的可持续发展新理念，构建多方伙伴关系，这成为全球发展事业的又一里程碑。尽管早期的全球发展议程未达预期，实现2030年可持续发展目标也面临诸多困难，但作为全球发展议程的重要规划者和推动者，联合国在全球发展治理中的主导地位日益巩固。
倡导人权理念，推动平等正义。保障人权是联合国三大支柱之一，联合国宪章序言开篇即宣称“重申基本人权，人格尊严与价值”。1948年联合国大会通过《世界人权宣言》，奠定了国际人权保护的法律基础；后续又促成《经济、社会及文化权利国际公约》《公民权利和政治权利国际公约》等一系列有关人权的公约和宣言，国际人权标准和规范逐步建立，保护和促进人权成为国际共识。进入21世纪以来，联合国成立人权理事会以取代1946年成立的人权委员会，并通过设立国别人权审议（又称普遍定期审议）、特别程序、“保护的责任”等机制审查成员国人权状况、防止大规模暴行，特别是在消除种族歧视，保障妇女、儿童、残疾人权益等方面，推动形成一系列国际公约和执行监督机制，极大改善了弱势群体的生存发展环境。联合国还是国际人道主义救援的核心力量，通过秘书处人道主义事务协调厅和难民署、世界粮食计划署等机构，帮助受灾群体渡过难关。2024年联合国筹集到250亿美元人道主义援助资金，向77个国家和地区的1.16亿人提供了援助和支持。
制定国际规则，完善全球治理。联合国的突出贡献是在战后重建国际秩序，确立各国普遍认同的国际规则体系和全球治理架构。联合国宪章确立了“维护国际和平及安全”“促成国际合作”“主权平等”“和平解决国际争端”等宗旨和原则，奠定了战后国际秩序的基石，成为多边主义的制度源点。联合国设立了包括主要机关、附属机构、专门机构及其他实体和机构等在内的庞大组织系统，构建起覆盖争端解决、裁军反恐、经济发展、人权保护、气候变化等几乎所有全球治理议题的国际条约体系，并依托专门机构法规体系和决议体系为全球治理提供重要制度保障。近年来，面对全球治理领域新变化、新挑战，联合国于2021年发布《我们的共同议程》报告，呼吁各国共同解决全球性问题；2024年举行未来峰会并通过《未来契约》，就可持续发展、和平与安全等五大领域提出56项行动计划。2025年3月，联合国启动“联合国80周年倡议”，计划从效能提升与流程优化、授权任务执行情况审查和潜在结构性改革三大领域强化联合国体系。
新形势下联合国发展面临空前挑战
当前，世界进入新的动荡变革期，地缘冲突愈加凸显、大国博弈不断加剧、世界经济复苏乏力、逆全球化持续发酵、非传统安全问题层出不穷、新疆域治理规则缺失等风险挑战交织叠加，联合国在处理国际事务过程中被日益边缘化、工具化、空心化，面临多重挑战。
治理效果不彰。受内外多重因素影响，联合国和平、发展和人权三大支柱的工作成效不尽如人意。和平与安全方面，联合国安理会濒临瘫痪，集体安全机制失能，无力调解乌克兰危机、巴以冲突等；全球军控、防扩散和裁军工作停滞不前；在马里、黎巴嫩等国的维和行动效果不佳。发展方面，联合国2025年7月发布报告称，2030年可持续发展目标中仅有35％按计划推进或取得适度进展，近一半目标进展缓慢，18％的目标甚至出现倒退。联合国秘书长古特雷斯警告，当前正面临“全球发展紧急状态”。人权方面，一些国家滥用联合国大会第三委员会、人权理事会等平台，将人权问题政治化、工具化，以人权为借口干涉别国内政。面对加沙、苏丹、乌克兰等地发生的人道主义危机，联合国人道主义援助屡次受阻。
组织运转不畅。首先，联合国系统过于庞杂，机构臃肿、职能重叠、运转成本高、工作效率低等问题积重难返。据统计，2024年联合国举行会议逾2.7万次，形成报告约1100份，其中60％的报告涉及重复议题，很多报告出台后无人问津。其次，联合国缺乏独立的执行机构和强有力的监督机制，很大程度上只能靠成员国自觉自愿来遵约履诺，因而在应对气候变化等全球性问题时经常面临“集体行动困境”。最后，成员国迟缴、少缴甚至不缴会费的现象日趋严重，其中美国作为最大会费分摊国，截至2025年9月累计欠款已超30亿美元。这导致联合国面临空前的财政危机，经常预算会费缺口、维和预算缺口分别高达24亿美元和27亿美元，严重影响其履职能力甚至日常运转。
权威遭受侵蚀。近年来，联合国面临的外部挑战与竞争不断增多，权威遭削弱、制度被绕开、领导力受冲击的困境难以消除。一是来自美国的干扰破坏。美国长期将本国利益置于国际共同利益之上，对联合国采取“合则用、不合则弃”的态度，特朗普政府更是强调“美国优先”，动辄“毁约退群”。美国还固守冷战思维，推行霸权主义，挑动分裂对立和集团对抗，威胁联合国赖以存在的多边主义基础。二是联合国治理架构未能反映新的国际政治现实。在联合国安理会决策机制及国际货币基金组织、世界银行投票权问题上，发达国家占据主导地位，发展中国家代表性有限、话语权不足，与全球南方群体性崛起、国际力量对比深刻调整的现实不相匹配。国际权力结构的变化需要联合国进行治理架构变革。
改革步履维艰。联合国改革是适应国际形势变化的必然要求，也是其组织生存发展的需要。冷战结束后，改革联合国的呼声日渐高涨。加利、安南和潘基文先后担任联合国秘书长期间均致力于改革，但总体上进展缓慢、突破有限，安理会等核心机构改革近乎停滞。古特雷斯担任秘书长后也推出一系列改革举措，但前景仍不容乐观。其中，安理会改革是最复杂、最艰难的一环，利益博弈和机制障碍盘根错节。一方面，各方在是否增加安理会常任和非常任理事国、是否限制否决权、如何实现更公平的地域代表性等问题上分歧明显，斗争激烈；另一方面，安理会改革涉及联合国宪章修改，很难迈过联合国大会三分之二以上成员国同意且5个常任理事国一致批准的程序门槛。
中国是联合国事业的支持者、建设者和贡献者
中国是第一个在联合国宪章上签字的国家，是联合国创始成员国之一。1971年10月25日，第二十六届联合国大会高票通过第2758号决议，中华人民共和国在联合国的一切权利得以恢复，中华人民共和国政府代表成为中国在联合国的唯一合法代表。这是中国人民的胜利，也是世界各国人民的胜利，开启了中国与联合国合作的崭新篇章。
坚定维护联合国权威和地位。自恢复联合国合法席位以来，中国忠实履行联合国安理会常任理事国职责和使命，维护联合国宪章宗旨和原则，维护联合国在国际事务中的核心作用。近年来，尽管单边主义、保护主义抬头，逆全球化暗流涌动，但中国对联合国的支持一以贯之，从未减弱。2021年10月25日，习近平主席在中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念会议上呼吁：“我们应该坚决维护联合国权威和地位，共同践行真正的多边主义。”2025年5月7日，在对俄罗斯进行国事访问并出席纪念苏联伟大卫国战争胜利80周年庆典之际，习近平主席在《俄罗斯报》上发表署名文章强调：“国际形势越是变乱交织，我们越要坚持和维护联合国权威，坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，持续推进平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。”
带头落实联合国重要议程。中国作为负责任大国，始终坚持行动导向，全面参与联合国各领域工作，积极落实联合国各项议程。如在维和方面，中国是联合国维和行动第二大出资国、安理会常任理事国第一大出兵国，自1990年起参加近30项联合国维和行动，派出维和人员5万余人次；高标准完成8000人规模维和待命部队在联合国的注册工作，是组建维和待命部队数量最多、分队种类最齐全的国家。在可持续发展方面，中国率先实现联合国千年发展目标，带头落实可持续发展议程，对全球减贫贡献率超70％；积极开展国际发展合作，设立中国—联合国和平与发展基金、全球发展和南南合作基金等，并于2022年在联合国发起成立“全球发展倡议之友小组”；加快推动绿色低碳发展，2020年明确提出“双碳”目标，2025年9月宣布新一轮国家自主贡献目标，坚定履行减排承诺。
持续推动联合国改革发展。中国与时俱进地提出并践行一系列外交理念和全球治理方案，成为推动联合国改革发展、构建更加公正合理国际秩序的重要力量。20世纪50年代，中国领导人首次完整提出和平共处五项原则，迅速得到国际社会认同和支持，70年代联合国通过的《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》《建立新的国际经济秩序宣言》等都明确采纳了这五项原则。进入新时代以来，习近平主席深刻认识人类社会发展大势和演变规律，创造性地提出构建人类命运共同体、“一带一路”倡议和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，为推进世界现代化进程、解决全球性问题提供了中国方案，也为联合国改革发展指明了前进方向。特别是构建人类命运共同体理念，已被多次写入联合国决议，产生广泛而深远的影响，成为引领时代潮流和人类文明进步的光辉旗帜。
积极促进国际法治建设。自恢复联合国合法席位以来，中国带头践行国际法治，从国际规则的接受者、参与者逐渐成长为建设者、引领者。中国已加入几乎所有普遍性政府间国际组织和600多项国际公约及修正案，参与许多国际公约的草拟和制定，是《联合国海洋法公约》《生物多样性公约》《联合国气候变化框架公约》《联合国打击跨国有组织犯罪公约》《联合国反腐败公约》等重要公约的原始缔约方或参与方。近年来，中国主动引领新兴领域国际规则制定，以中国方案填补规则空白，如推动《巴黎协定》达成并提出“双碳”目标，“基于自然的解决方案”被纳入联合国气候行动议程；发起《全球数据安全倡议》，首次提出“数字主权”概念并被联合国数字合作高级别小组报告采纳；主导签署《国际月球科研站合作协定》，推动构建人类命运共同体理念写入外空开发章程等。
中国智慧和方案助力联合国发挥更大作用
习近平主席强调，推动构建人类命运共同体，需要一个强有力的联合国，需要改革和建设全球治理体系。2025年9月1日，习近平主席提出全球治理倡议，这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后，中国向世界贡献的又一重要公共产品。四大全球倡议既相互联系、相辅相成，又各有侧重、并行不悖，与联合国宪章宗旨和原则一脉相承，分别从发展、安全、文明、治理四个维度为改革完善全球治理体系注入强大动力。
践行全球发展倡议，推进落实联合国2030年可持续发展议程。全球发展倡议着眼人类社会的最广泛利益，聚焦减贫、粮食安全、气候变化等八大重点领域，动员230亿美元资金支持全球南方发展振兴，开展1800多个合作项目，为加快推进落实联合国2030年可持续发展议程提供强大助力。当前，联合国2030年可持续发展议程已进入最后5年冲刺期，中国将继续依托联合国平台和全球发展倡议等，深化全球发展合作。一是坚持开放合作，建设开放型世界经济，扩大高水平对外开放，不断以中国新发展为世界提供新机遇；二是坚持均衡普惠，打造多层次、宽领域合作机制，积极回应发展中国家诉求，夯实共同发展的基础；三是坚持创新驱动，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，推动技术成果共享和应用转化，为全球发展持续提供强劲动力；四是坚持绿色低碳，加强全球新能源、节能环保、资源循环利用等领域合作，努力实现人与自然和谐共生的可持续发展。
践行全球安全倡议，共同守护世界和平与安全。全球安全倡议旨在消弭安全赤字、破解安全困境，并提出二十项重点合作方向、五大合作平台和机制，与联合国《未来契约》预防冲突和解决危机的首要关切相互成就，为联合国推进全球安全治理提供了新理念、新路径。中国将积极参与联合国安理会改革，主张在充分沟通协商基础上寻求兼顾各方利益和关切的一揽子改革方案，切实增加发展中国家代表性和发言权，支持联合国安理会在止战维和方面发挥重要作用。中国将继续秉持客观公正立场，倡导通过对话协商以和平方式解决乌克兰危机、巴以冲突、伊朗核问题、朝鲜半岛核问题等，反对动辄使用武力或以武力相威胁，反对冷战思维和集团对抗。中国重视各国合理安全关切，将继续同各方直面挑战、加强合作，共同化解各种传统和非传统安全风险，努力构建全方位、多层次的安全治理体系。
践行全球文明倡议，引领人类文明进步方向。全球文明倡议以四个“共同倡导”为主要内容，以求同存异、和合共生为核心要义，与联合国宪章宗旨和原则及联合国教科文组织倡导的“世界文化多样性”高度契合。2024年6月，联合国决定将每年6月10日设立为“文明对话国际日”，旨在搭建促进不同文明平等对话、交流互鉴的重要平台，弘扬真正的多边主义和全人类共同价值。当前国际形势复杂多变，迫切需要以文明交流超越文明隔阂，以文明互鉴超越文明冲突。中国将继续秉持平等、互鉴、对话、包容的文明观，进一步依托联合国、金砖国家合作机制、上合组织等平台，构建和拓展机制性文明对话合作网络；强化数字技术赋能，发展文化创意产业，积极培育文明交流新场域、新形态；深化教育、文旅、艺术、青年等领域往来互鉴，营造和谐共生的交流氛围，厚植文明传承与创新的基础。
践行全球治理倡议，推动全球治理体系改革完善。全球治理倡议以奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向为核心理念，直面联合国改革亟待解决的代表性不足、执行力有限、权威性受损等问题，彰显了中国对联合国的坚定支持和对多边主义的郑重承诺，阐明了携手应对全球性挑战、推动构建更加公正合理的全球治理体系的原则、方法和路径。中国主张的全球治理体制机制改革不是要将现有体制机制推倒重来、另起炉灶，而是调整改革、创新完善。中国将坚定支持联合国在国际事务中发挥核心作用，推动各国依托联合国等多边机制参与全球治理体系改革与建设，使之与时俱进，更有效应对时代挑战；携手各方聚焦人工智能、网络空间、国际贸易、气候变化等全球治理议题，通过机制创新凝聚广泛共识、争取务实成果，切实造福各国人民。
《当代世界》（2025年 第11期）
