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王鹏，华中科技大学马克思主义学院/湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心华中科技大学分中心研究员
当地时间2025年12月4日，美国白宫发布特朗普第二任期的《国家安全战略》报告（下称《报告》），立即引发全球战略界的深度解构。相较于其2017年将中俄明确列为“修正主义大国”的首份报告，以及拜登政府2021年强调“决定性十年”的版本，此份文件在涉华表述上呈现一定变化：它承认中美关系已经“转变为实力近乎对等国家之间的关系”，提出“美国将重新平衡对华经济关系，以对等和公平为优先考虑，以恢复美国经济独立性”，并提及对华保持“相互有利的经济关系”。这些表面务实和“柔和”的措辞，被部分舆论（其中亦不乏中国国内观察者）解读为美国对华战略的“缓和”、“软化”，或是以收缩换取合作的信号。
然而，上述涉华措辞不能断章取义地理解，而应根据美国整体战略特别是其内在逻辑的连贯性与行动意图的真实性来理解。细读这份33页的报告，一个贯穿始终的核心逻辑清晰可见：美国正依据冷酷的成本—收益分析，将战略资源从全球范围内的“扩张性围堵”，集中收缩至关乎其霸权存亡根基的核心地带，并对其认定的首要战略竞争对手——中国——实施一场更为精准、务实且持久的“定向遏制”。言辞上的务实与“柔和”，是战术受挫后的被动回调，是攻击轴线转移的掩护烟幕，其本质绝非战略敌意的消减，而是一场旨在最大化美国优势、最小化美国成本、最大化对手发展成本的“混合战”新阶段的开启。我们不能对美国对华政策抱有任何幻想，反而应该对中美战略博弈的长期性、复杂性与严峻性有更加清醒的认识。
一、战略排序的重构：从“全球干预”到“本土堡垒”与“西半球优先”
理解《报告》对华认知的实质，必须首先透视其彻底重构的美国国家安全威胁图谱。这标志着美国战略哲学正经历从“自由国际主义”的全球干预，向“本土堡垒主义”与“核心区绝对控制”的根本性转型。
（一）“西半球优先”上升为压倒性国防要务。《报告》最颠覆性的调整，在于将拉丁美洲从战略“后院”提升至国家安全的“前沿”和“首要行动区”。其核心是提出了“门罗主义”的“特朗普推论”，实质是“趾高气扬地宣布美国对拉美的干预权”。其目标明确为：动用包括“致命武力”在内的一切手段打击贩毒集团、遏制移民潮，并“阻止‘外国敌对势力’控制西半球关键资产”。《报告》要求所有联盟与援助条款，必须以“终止敌对外部影响”为前提。显然，在所有具备实力且有意愿在拉美进行战略投入、并被美国视为“敌对势力”的域外国家中，中国无疑位列首位。这种“区域排他性”策略，根本目的是在中国发展的关键外围构建一道严密的地缘政治与意识形态隔离墙。
（二）美国国内经济社会与文化议题被“系统性安全化”。与对外收缩同步，美国内政被前所未有地置于国家安全的本体地位。“边境安全是国家安全首要要素”、“大规模移民时代必须终结”等宣言，将社会控制与经济独立、产业健康、文化认同共同定义为国家实力的根基。“再工业化”“能源主导”和“金融主导”不再只是经济目标，而是确保其军事优势和政治独立的“国家安全基础”。这表明，美国正将战略焦点从外部扩张，转向内部净化与巩固，旨在修复其对外展开长期战略竞争的社会与物质基础。
（三）传统盟友与地缘挑战被“工具化”与实质性降级。与此形成鲜明对比的是，《报告》对欧洲前所未有地进行了尖锐抨击。它警告欧洲因移民、低生育率和主权让渡正面临“文明消亡的严峻前景”，甚至预测某些北约成员国将“面目全非”。其目的，一方面是以羞辱性言论施压欧洲承担自身防务主责（如提出将北约军费提至各国国内生产总值的5％），另一方面则透露出对欧洲作为长期可靠盟友的深度怀疑。与此同时，《报告》明确将中东定义为“主导美国外交政策时代已经结束”的地区，意图避免新的“永久战争”。这种调整的终极目的，是将宝贵的战略资源从这些“边缘地带”或“高成本伙伴”处抽离，重新聚焦于固守“西半球堡垒”和打赢对华“持久消耗战”。
二、话语的伪装：匿名“敌人”与具象化威胁的二元叙事
《报告》在涉华措辞上的“软化”，常被误读为威胁降级。这种“以名害实”的观点，忽视了其通过构建“概念模糊化”与“目标清晰化”并行的二元叙事，实现更具弹性、也更险恶的遏制策略。
（一）美国所谓的“对等”“公平”“经济独立性”等措辞暗藏陷阱。《报告》声称“美国将重新平衡对华经济关系”，并突出“对等”和“公平”。这一论调的关键在于，美国认为其在“市场准入”上与中方“不对等”，在“知识产权保护”等方面存在不“公平”。为此，美国将推动“对等开放”和“规则重塑”，以更好地保护美国产业和打压中国竞争。同时，将通过供应链重组、技术封锁和投资审查等举措，降低在关键领域对中国的依赖，增强美国“经济独立性”。这是“重新平衡对华经济关系”和保持“相互有利的经济关系”的真实含义。
（二）匿名化标签下的精准战略画像。虽然《报告》未如2017年版那样给中国贴上“修正主义大国”的明确标签，但其通过一系列高度具象的行为描述，勾勒出一个唯一能对号入座的“头号战略对手”轮廓。无论是西半球的“非半球竞争者”“敌对外部影响”，还是经济部分的“国家主导的补贴”“大规模知识产权盗窃”“威胁关键矿产供应链”，或是军事部分必须为之做好准备的“复杂敌人”、“通过威慑阻止印太地区的战争”等，都无异于一份针对中国的、未点名的“指控书”。这种话语策略，既避免了外交上的直接摊牌，又为日后针对任何被指符合上述“行为模式”的国家（实则为中国）采取任何行动，预留了所谓“对事不对人”“无意挑起对华争端”的弹性空间和法理借口。
（三）承认“近乎对等”背后的焦虑与受挫。《报告》承认中美关系是“实力近乎对等国家之间的关系”，这绝非战略尊重，而是美国战略界最深切焦虑的体现，也暗含了其在直接对抗中受挫的认知。这标志着美国决策层已彻底放弃通过“接触”或快速施压改变中国的幻想，痛苦地接受了双方将进行一场决定未来国际秩序主导权的“持久战略博弈”的现实。《报告》本身间接承认，中国通过强化全球供应链布局、发展替代市场（如向中低收入国家出口翻倍），已成功适应并部分化解了始于2017年的关税压力。因此，“柔和”言辞的背后，是对“速胜论”的抛弃和对“持久战”的无奈接受。
（四）“竞争”内涵的深化与攻击轴线的转移。与2017年相比，《报告》中的“竞争”内涵发生了从地缘博弈向生存模式对决的质变。其核心体现为三大攻击轴线的转移，恰如1939年日本在诺门罕战役受挫后，从“北进”转向“南进”的逻辑：在直接对华“正面强攻”（如第二次关税战）效果不彰且遭反制后，转向成本更低、更可持续的侧翼包抄。具体有：
一是从“双边对冲”转向“体系切割”。《报告》不再幻想通过双边关税解决逆差，而是致力于构建一个将中国排除在外的“平行体系”，即在经济上强化所谓“印太经济框架”等排他性供应链同盟，在科技上推动制定由美国主导的人工智能、量子计算等“美国标准”，在金融上巩固美元霸权并绑定更多国家。其主攻方向从中国本体转向中国赖以发展的国际环境。
二是从“全面贸易战”转向“关键领域堡垒化”。特朗普政府新版战略的竞争焦点正从普遍加征关税，收缩至确保“不再依赖任何对手获取关键产品”，在芯片、矿产、医药等领域建立“本土或友好国家堡垒”，并通过“改革国际发展金融工具”在全球南方与中国争夺发展主导权。
三是从“要求中国改变”转向“胁迫盟友站队”与“内部整肃”。鉴于直接改变中国行为的难度巨大，《报告》表示将把海量外交与政治资源用于胁迫盟友（如以“海牙承诺”勒索军费），迫使它们在技术、供应链上深度绑定美国反华战略，同时在国内发起针对移民、产业空心化等问题的“内部净化”，以“攘外必先安内”的逻辑准备总体战。
三、“务实遏制”的本质、矛盾与中国的战略应对
综上，2025年《报告》标志着一个对华“务实遏制”新阶段的开启。其“务实”，根植于一种摒弃虚妄意识形态包装、专注成本计算的霸权生存逻辑。
（一）本质：一场基于成本核算的持久消耗战。其战略本质可概括为：最大化美国现有优势，最小化美国直接成本，同时最大化中国的发展成本。它是霸权国家在焦虑中进行的战术优化，其“柔和”是力不从心的收缩与精于算计的凶狠的结合。无论是勒索盟友、区别对待贸易伙伴，还是放弃全球公益供给、集中资源守护西半球，所有安排都遵循着冷酷的“生意人”逻辑，反映出美国霸权自信的衰减与维持手段的极端自私化。
（二）内在矛盾与历史局限性。这一看似精明的国家安全战略内嵌深刻矛盾，将制约其效力。首先，“美国优先”与“盟友动员”存在根本悖论。美国将盟友视为可榨取的工具，必将侵蚀联盟信任，使其致力构建的“反华包围圈”脆弱且低效。
其次，“内部复兴”与“外部遏制”存在资源零和竞争。在美国政治极化、债台高筑的背景下，美国无法同时完成国内再工业化与全球遏制，很可能陷入两头落空的困境。
第三，“规则破坏者”与“规则制定者”两种身份严重冲突。美国为遏制中国而肆意破坏世界贸易组织等多边规则，将损害其试图在新兴领域重定规则的合法性，动摇国际社会对任何由美国主导秩序的预期。
（三）中国的战略定力与历史主动。面对这一新阶段的挑战，中国的应对之策关键在于穿透迷雾，看清本质，保持清醒。
一是保持战略定力，巩固自身根基。必须深刻认识美国对华战略竞争的长期性与复杂性，绝不因其战术言辞变化而动摇。要坚持以我为主，将发展作为解决一切问题的基础，持续深化改革、扩大开放，加快建设更高水平的社会主义市场经济体制与现代化产业体系，夯实应对任何风浪的国力根基。
二是突破重点围堵，拓展战略空间。在科技上，坚定不移走自主创新道路，全力攻坚关键核心技术。在经济上，持续深化供给侧结构性改革，强大国内市场，畅通国内国际双循环。在外交上，继续深化与全球南方的务实合作，提供平等互利的发展方案，破解美国的“体系切割”企图；同时，与欧盟等力量秉持相互尊重原则，扩大共同利益，维护全球战略稳定。
三是把握历史大势，引领合作潮流。与“美国优先”的狭隘立场形成鲜明对比，中国应更加坚定地担当全球和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。通过积极践行真正的多边主义，高质量共建“一带一路”，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议，为世界提供亟需的公共产品。国际政治的人心向背终将证明，谁更能代表历史前进的方向与人类的共同未来，谁就能赢得这场长期博弈的最终主动权。
综上所述，本届特朗普政府的《国家安全战略》报告揭示了一个力图通过战术收缩以聚焦核心斗争的美国。它带来的挑战更复杂、更隐蔽，我们决不能掉以轻心，也决不能被美国施放的烟幕弹所迷惑。另一方面，该战略也因其内在矛盾而将难以有效实施。对中国而言，最重要的不是预测美国的每一步棋，而是坚定不移下好自己发展的每一步棋。只要保持战略定力，聚焦自身发展，深化国际合作，任何形式的遏制与围堵，都无法阻挡中华民族迈向伟大复兴的历史步伐。这场世纪博弈的结局，终将取决于谁更能顺应历史潮流，更能增进人类福祉。
（审核：李小华、戚易斌、卫芸辉）
