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李璇，浙江工业大学区域国别研究院助理教授、浙江省舆情中心研究员，曾任经济合作与发展组织政策顾问
李形，广东外语外贸大学云山领军学者、广东国际战略研究院欧洲研究中心主任、丹麦奥尔堡大学国际关系学兼职教授
【导语】当前，美国通过闭源方式，力求保持对人工智能的主导地位，中国则推动开源普惠发展。这两种路径角逐的结果，将决定人工智能是促进共同繁荣还是加速全球不平等。
中国在最新发布的“十五五”规划建议中，将人工智能定位为具有变革意义的全局性经济增长引擎。这标志着人工智能在中国的地位有了重大提升，不再仅是“十四五”规划中与量子计算、半导体、生物技术等并列的科技生态组成部分。
这种变化表明，人工智能已经从细分场景应用跃升到为全局支撑赋能，是一种里程碑式的跨越，标志着人工智能已成为中国推动创新增长的核心动力。根据建议，中国在“十五五”时期将实施“人工智能+”行动，类似之前的“互联网+”行动，即让人工智能像自来水、电力那样渗透到经济社会发展各环节。这种整体性布局将人工智能定位为普遍使用的“催化剂”，旨在实现系统性变革，而非局部优化。
就人工智能的全球发展与应用，中美两国正在采取截然不同的路径。这两种路径的背后是两国在治理与哲学理念上的巨大分歧：美国人工智能生态由私营部门主导且监管宽松，这种模式强调企业领军，大型人工智能公司多采用闭源模式。例如，开放人工智能研究中心（OpenAI）的GPT-5和Anthropic公司的Claude等核心模型，均未开源，这一做法增加了技术壁垒、强化了技术垄断。
这种闭源模式本质上旨在维护美国技术主导地位。美国以宗教般的热忱追求人工智能发展的“奇点”，即人工智能全面达到或超越人类智慧的临界点。美国还对中国可能率先到达这一里程碑式的“奇点”深怀焦虑。
美国对丧失技术主导权的焦虑也体现在其外交姿态上。今年7月，美国发布《赢得竞赛：美国人工智能行动计划》（下称“人工智能行动计划”），虽标榜要扩大全栈式人工智能技术出口，但实质上带有明确战略意图，即通过与盟国组建“技术同盟”遏制“竞争对手”。这种联盟与真正意义上造福世界人民的人工智能全球治理背道而驰，是胁迫伙伴国服从美国半导体出口管制的强制性联盟。
与此形成对比的是，中国坚持以开源模式为核心，开展务实的“人工智能+”行动。中国通过向全球南方国家提供负担得起的开源方案，帮助它们加强人工智能能力建设，助力各国平等参与人工智能发展进程，弥合全球人工智能鸿沟。
就在美国发布“人工智能行动计划”三天后，在上海举办的2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议发表《人工智能全球治理行动计划》，提出“支持各国特别是全球南方结合自身国情发展人工智能技术和服务，助力全球南方真正接触和应用人工智能，推动人工智能包容普惠发展。”这体现出中国对发展权的倡导与坚守。
全球治理倡议是中国继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后提出的又一重大倡议，它既契合《联合国宪章》宗旨和原则，又呼应绝大多数国家的共同诉求，更捍卫了发展中国家的发展权。中国秉持“不让任何国家掉队”的原则完善全球治理规则与话语体系。面对人工智能、网络空间、外空等新疆域治理缺位，中国方案将其融入包容性发展与可持续进步的宏观框架，这与美国所推崇的零和思维形成了鲜明对比。
美国经常鼓吹“技术民主”与“威权”人工智能体系之间的对立，以此拉拢盟友。但这种肤浅的简化标签，掩盖了中美之间的实质性差异，并且削弱了两国实现相互理解的可能。
根据美国的“人工智能行动计划”，美国国家标准与技术研究院需删除人工智能风险管理框架中的错误信息和涉及多样性、公平性、包容性及气候变化的表述，理由是“确保人工智能领域言论自由，联邦政府采购的人工智能必须客观反映真相，而非用于故意操纵社会规范和行为从而实现特定的政治或文化结果。”这种治理理念将人工智能视为不受社会与政府影响的“中立”工具。
然而中国却选择不同的路径。自2022年生成式人工智能兴起以来，国家互联网信息办公室就要求人工智能的训练与数据标注必须体现和谐团结、非歧视、非低俗等价值观，确保中华文明能够通过人工智能实现薪火相传。
从马克思主义视角看，作为新质生产力代表的人工智能技术正在重塑全球生产关系及国际秩序，美国则试图通过技术垄断维持其在现有国际分工中的支配地位。
与美国形成对比的是，中国通过开源技术推动更加公平、更具包容性的全球发展。这种新型生产关系如何实现重整，将决定人类未来命运。因此，面对人工智能的变革性力量，我们要积极开展多边治理，以防止技术封闭加剧全球不平等。
中美必须超越零和博弈的思维窠臼，共同在如下三方面引领人工智能治理的合作框架：确保人工智能惠及全人类、不断加强全球人工智能知识与能力建设、建立防范网络攻击的安全标准。
唯有通过这种均衡合作，既进行创新竞争又开展治理合作，才能让人工智能的变革潜力真正用于推动人类进步而非巩固霸权。我们不能让国际竞争提前决定人工智能的未来，而应共同努力，让技术进步惠及全人类。
（审核：李小华 张丽颖 戚易斌）
