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中共中央对外联络部理论学习中心组
2025年9月，习近平总书记在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，为改革完善全球治理贡献了中国智慧、中国方案。这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后，中国向世界提供的又一重要公共产品。全球治理倡议一经提出，就得到国际社会热烈反响，数十个国家与联合国等国际组织予以高度赞赏和坚定支持，充分表明这一重要倡议符合国际社会的共同期待，凝聚了各方对改革完善全球治理体系的广泛共识。新形势下，深刻把握全球治理倡议的时代意义、理论内涵与实践要求，对于落实好这一重要倡议，携手构建人类命运共同体具有十分重要的意义。
深刻把握全球治理倡议的时代意义
当前，世界百年变局加速演进，全球治理赤字日益加剧，携手应对共同挑战、加强全球治理成为普遍共识。全球治理倡议的提出顺应历史大势，反映普遍呼声，彰显公平正义，具有重要的时代意义。
从历史维度看，全球治理倡议代表了人类社会发展的必然趋势。全球治理是人类社会生产力发展与国际交往深化的必然产物。早在一百多年前，马克思就指出，生产力的普遍发展和人类的普遍交往，打破了各民族的原始封闭状态，推动了人类社会向世界历史的转变。随着国际交往的增加和国际联系的深化，世界迫切需要确立相关理念准则，建立相应制度安排，以更好协调国家间利益关系，有效解决国际争端，全球治理应运而生。二战结束后，国际社会汲取两次世界大战的沉痛教训，顺应和平与发展的时代潮流，建立了以联合国为核心的全球治理体系，确立了主权平等、不干涉内政等联合国宪章宗旨和原则，形成了现代意义上的全球治理。冷战结束后，经济全球化的时代潮流不可阻挡，世界各国相互联系、相互依存成为历史大势，形成了你中有我、我中有你的命运共同体，参与全球治理的主体不断增多，全球治理的内涵和外延不断扩大，加强全球治理的重要性进一步凸显。习近平总书记强调，加强全球治理是国际社会共享发展机遇、应对全球性挑战的正确选择。改革完善全球治理成为国际社会携手应对共同挑战、迈向人类命运共同体、共创美好未来的必由之路。
从现实维度看，全球治理倡议回应了破解全球治理赤字的迫切呼声。全球治理在国际体系建立和经济全球化深入发展的进程中产生，随着国际格局和形势变化动态调整。联合国的创立是人类探索全球治理的重要里程碑。今年是联合国成立80周年。长期以来，以联合国为核心的全球治理体系为全球治理的稳定运转提供了制度框架，为维护国际和平安全、构建国际法治规范、促进全球发展与民生改善发挥了重要积极作用。但随着百年变局持续深入演进，人类面临的重大全球性问题层出不穷，现有的全球治理制度安排滞后于国际形势的新发展和全球化带来的新情况，难以有效应对新的问题与挑战，全球治理体系不适应、不匹配的问题日益突出：单边主义抬头，国际秩序失序，现行治理体系的权威性受到侵蚀，联合国宪章宗旨和原则受到挑战；现有治理体系的整体性、协同性不足，全球治理碎片化趋势不断凸显；现行治理机制的权力结构失衡日趋突出，不同治理主体的诉求缺乏有效协调，实践中存在资源匮乏与执行力受限难题；应对新兴挑战乏力，在一些新的治理疆域缺乏统一规范，尚未形成有效的多边合作机制。习近平总书记指出，冷战思维、霸权主义、保护主义阴霾不散，新威胁新挑战有增无减，世界进入新的动荡变革期，全球治理走到新的十字路口。各国普遍认为，在现行全球治理体系弊端凸显、可持续发展面临严峻挑战、联合国和国际规则权威受到削弱之际，世界迫切需要以新的全球治理理念，指导推进全球治理体系改革，有效弥合治理赤字、提升治理效率。
从价值维度看，全球治理倡议顺应了维护国际公平正义的时代潮流。和平、发展、公平、正义、民主、自由是全人类共同价值，已成为国际社会的普遍共识。在全球治理领域，主要体现为参与全球治理不应该成为某些大国的特权和专利，任何国家都没有包揽国际事务、主宰他国命运、垄断发展优势的权力。一个公正合理的全球治理体系，必须能够体现和反映大多数国家的利益和诉求，最大程度增强合作机制、理念、政策的开放性和包容性，确保各国无论大小、强弱、贫富，都能在全球治理进程中平等参与、平等决策、平等受益。随着国际格局深刻调整，全球南方国家群体性崛起，深度参与全球治理的意愿不断增强，日益要求扩大在全球治理中的代表性和话语权，推动构建更加公正合理的全球治理体系。但长期以来，发达国家在既有全球治理机制中占据主导地位，特别是个别国家奉行本国优先和丛林法则，大搞单边霸凌和“退群毁约”，导致国际组织被边缘化，严重破坏国际秩序的公正性与合理性。习近平总书记强调，要推动变革全球治理体制中不公正不合理的安排，推动各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等，推进全球治理规则民主化、法治化。世界需要公道而非霸道。只有在坚持主权平等、践行多边主义和维护国际法治的基础上推动全球治理体系改革，才能最大程度增强全球治理体系的代表性和权威性，推进国际关系民主化，维护国际公平正义，捍卫全人类共同价值。
从实践维度看，全球治理倡议是对中国参与全球治理行动与成效的总结升华。随着中国日益走近世界舞台中央，中国与世界关系正发生历史性变化。面对国际形势中的一系列不稳定不确定因素，越来越多国家真诚希望中国展现领导力、提供确定性，热切期盼中国在全球治理领域发挥引领作用。以习近平同志为核心的党中央高度重视全球治理体系改革问题，积极展现中国负责任大国担当，注重凝聚国际社会尤其是全球南方国家共识。习近平总书记作出一系列重要论述，为新形势下中国参与和引领全球治理体系改革指明了方向。2015年10月，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十七次集体学习时，明确提出“弘扬共商共建共享的全球治理理念”。2023年底召开的中央外事工作会议将“推动共商共建共享的全球治理”进一步确立为构建人类命运共同体的实现路径。10年来，中国坚定践行真正的多边主义，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议，高质量共建“一带一路”，全面参与全球治理合作，持续推动全球治理机制建设，用笃定的信念和扎实的行动，为构建更加公正合理的全球治理体系贡献了中国力量，得到国际社会特别是全球南方的广泛认可。新时代新征程，有必要顺应形势发展，聚焦国际关切，对推动全球治理体系改革的实践经验进行总结升华，围绕“构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理”这个重大时代课题进一步给出系统性方案，同国际社会一道更好推动构建人类命运共同体。
深刻把握全球治理倡议的理论内涵
全球治理倡议内涵丰富、思想深邃，充分彰显了中国在百年变局中引领国际社会共同弥合治理赤字、携手构建人类命运共同体的战略远见和理论勇气，是习近平外交思想的最新成果和重要组成部分，为破解全球治理“理论赤字”贡献了中国智慧，在全球治理理论发展史上具有开创性意义。
全球治理倡议是习近平外交思想的最新成果。习近平外交思想是发展的开放理论，随着新时代中国特色大国外交伟大实践的深入而不断丰富和拓展。新时代以来，习近平总书记以伟大的马克思主义政治家、思想家、战略家的非凡理论勇气和卓越政治智慧，站在为人类谋进步、为世界谋大同的高度，着眼维护世界和平与发展，先后提出一系列重大理念主张和倡议，生动体现了习近平总书记深邃的战略眼光、强烈的时代担当和博大的人类情怀。全球治理倡议是习近平总书记着眼改革完善全球治理郑重提出的重大原创性观点，是习近平总书记向国际社会提供的最新思想性公共产品，是习近平外交思想的又一次丰富和发展，成为习近平新时代中国特色社会主义思想新的重要标识性概念。这一重要倡议聚焦全球治理面临的重大现实问题和挑战，突破以往治理理念的局限性，既提出改革完善全球治理的目标任务，也有针对性地提出解决方案，赋予治理体系真正的“全球性”，将全球治理理论与实践推向新的历史高度。全球治理倡议同全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议一道，从发展、安全、文明、治理等四大维度指明人类社会前进方向，共同体现着中国外交理念的传承、发展与创新。四大全球倡议各有侧重、并行不悖，在思想和实践层面彼此呼应、相辅相成，从不同角度为变乱交织的世界注入更多正能量，共同体现出新时代中国和中国共产党的世界观，为携手构建人类命运共同体提供了坚实支撑。
全球治理倡议是逻辑清晰的科学体系。全球治理倡议深刻阐释全球治理发展演进的基本规律，对全球治理体系进行全面系统设计，开启了全球治理的新篇章。全球治理倡议的核心理念是奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向，这五大核心理念言简意赅、意蕴深远，融会贯通习近平总书记对全球治理的一系列深刻阐释，共同构成全球治理倡议的理论框架。五大核心理念既各有侧重，又相互支撑，阐明改革完善全球治理的原则、方法和路径，明确全球治理的首要前提、根本保障、基本路径、价值取向、重要原则，形成逻辑清晰、彼此呼应、有机统一的科学体系。这一科学体系深刻回答在全球治理领域“由谁治理”“为谁治理”“怎样治理”的重大问题，为全球治理体系改革和建设指明正确方向、明确实践路径，在本体论、认识论、方法论层面实现了集成性创新。同时，这一科学体系的核心要义同《联合国宪章》确立的主权平等、集体方式、和平方法、团结合作等宗旨和原则一脉相承、高度契合，为人类共同解决全球性挑战提供了新范式。
全球治理倡议体现马克思主义的本质特征。全球治理倡议是马克思主义中国化时代化在国际关系理论领域的重大成果，既赋予马克思主义世界历史理论以新的时代内涵，更始终贯彻马克思主义立场观点方法，充分体现鲜明的人民性、科学性和实践性，彰显马克思主义的强大真理力量。从人民性看，全球治理倡议鲜明提出坚持以人为本，将人民作为治理的落脚点，主张通过改革完善全球治理，为各国人民带来更多幸福感、获得感和安全感，充分体现人民至上的政治立场。从科学性看，全球治理倡议以辩证唯物主义和历史唯物主义为理论基础，运用马克思主义关于生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动规律，深刻洞察世界发展趋势、人类发展主要矛盾，全面审视中国与世界互动，是对全球治理深层运行规律的准确把握。从实践性看，全球治理倡议既聚焦顶层设计和战略谋划，也注重实际操作和策略运筹，强调要增强行动实效，探索解决方案，始终贯穿着实践第一的观点，具有鲜明的问题导向。
全球治理倡议根植于中华文明基因。全球治理倡议的提出，是我们党充分汲取中华优秀传统文化的丰富营养并赋予其新的时代内涵，积极探索人类前途命运的重大创举。西方传统国际关系理论惯于从实力地位、地缘政治等视角观察世界，无论是“霸权稳定论”还是“文明冲突论”等都表现出强烈的“唯我独尊”和“西方中心”思维。中华文明向来追求天下为公、天下大同的社会理想，讲究以和为贵、和而不同、美美与共。中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范、处世哲学，不仅是中国人民思想和精神的内核，也孕育着处理当代国际关系的智慧。全球治理倡议所秉持的共商共建共享等基本原则，以及多边主义、以人为本等核心理念，都代表着东方智慧面对现代问题的深刻思索，是对“协和万邦”“知行合一”“民为贵”等价值理念的创造性转化和创新性发展，为人类探寻国与国相处之道、国际社会未来发展之路提供新的视角，有力彰显中华文明突出的连续性、创新性、统一性、包容性、和平性。
深刻把握全球治理倡议的实践要求
站在世界百年变局关键十字路口，面对更趋复杂多元的全球性挑战和日益突出的全球治理赤字，中国将继续高举构建人类命运共同体旗帜，进一步展现负责任大国的历史担当，以务实行动将全球治理倡议转化为实实在在的治理成果，同国际社会携手探寻全球治理改革完善之道。
坚持守正和创新的辩证统一。习近平总书记强调，要坚定维护联合国地位和权威，切实发挥联合国在全球治理中不可替代的重要作用。全球治理倡议不是对现有国际秩序的推倒重来，也不是在现行国际体系之外另起炉灶，而是倡导对全球治理体制机制进行改革完善，增强现行国际体系和国际机制的执行力、有效性，更好维护各国特别是全球南方国家共同利益。这一进程将始终坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，毫不动摇维护国际法治权威，确保国际法和国际规则平等统一适用，反对一切未经联合国授权、与联合国宪章精神相违背的“家法帮规”。同时，改革必须务实高效、落到实处。中国坚定支持联合国落实《未来契约》，支持国际货币基金组织、世界银行等机构深化改革，推动二十国集团、亚太经合组织等多边机制更好发挥作用。加强全球治理既要维护和完善现有机制，也需要新倡议新机制的有益补充。中国倡导建立金砖国家新开发银行、亚洲基础设施投资银行、国际调解院、世界人工智能合作组织等新兴治理机制，有效弥补了现有治理机制短板。未来，中国将积极采取行动，为关键领域全球治理提供更多新的公共产品，为全球治理理念和制度创新注入强劲动力，为改革完善全球治理不断贡献智慧和力量。
确保南方和北方的平等参与。习近平总书记指出，要积极推进国际关系民主化，提升全球南方国家的代表性和发言权。近年来，全球南方在应对全球性挑战方面发挥着日益重要的作用，提出一系列完善全球治理的新理念新举措新倡议，用集体智慧点亮了全球治理的“南方时刻”。然而，当前南北国家治理鸿沟明显，发达国家在全球治理中占据优势地位，南方国家的声音需要进一步被放大和倾听。全球治理倡议高度关注全球南方的利益和诉求，致力于提升全球南方在全球治理中的话语权，支持全球南方守望相助、联合自强，推动全球治理架构朝着更加均衡有效的方向发展。中国将着力以全球南方关注的优先议题引领全球治理合作，做大做强全球南方合作平台，加强“大金砖合作”、上海合作组织等机制平台建设；针对全球南方关切，提供更多能够凝聚全球南方共识的解决方案。践行全球治理倡议，既需要全球南方共同参与，也需要发达国家通力合作。中国将同国际社会一道，加强南北对话，增进南北合作。一方面，呼吁发达国家履行应尽责任，兑现发展援助和气候融资承诺；另一方面，加强发展中国家同发达国家在经济技术、绿色发展、能源转型等领域广泛深入合作，针对各类全球性问题协调立场、共商对策，塑造相互协作、平等参与的全球治理新模式。
加强传统和非传统领域的综合治理。习近平总书记强调，我们应该加强合作，共同应对人类面临的各种挑战和全球性问题。当前，传统治理机制持续失效失能，联合国难以有效发挥止战促和作用，全球经济治理机构改革举步维艰，国际货币基金组织份额改革进展迟缓；人工智能、网络空间、气候变化、深海、极地、外空等新疆域治理缺位现象更加突出，各方围绕规则制定博弈更趋激烈，个别国家组建“小圈子”、搞“阵营化”，加剧全球治理体系的碎片化。全球治理倡议旨在针对这些全球治理领域的旧顽疾和新问题，积极凝聚共识，形成解决方案，构建超越零和博弈、兼顾效率公平的全球治理新范式。为此，中国将同国际社会一道在安全、经济、金融、贸易等传统治理领域持续发力，助推地区热点问题停火降温、和平解决，营造公道正义、共建共享的安全格局；推动全球金融治理改革，提升发展中国家代表性和发言权；将发展置于国际议程中心位置，持续推进世界贸易组织改革进程，推动经济全球化更加开放、包容、普惠、均衡。同时，高度关注治理紧迫性突出、治理赤字较大的新疆域治理，积极搭建以联合国为核心的有效治理架构，以《全球数据安全倡议》《全球人工智能治理倡议》等为蓝本，为新疆域规则制定和治理路径探索研提方案、弥合分歧，力争形成早期务实成果。
探索各国人民充分参与、广泛受益的有效路径。习近平总书记强调，改革完善全球治理体系，保障各国人民共同参与全球治理、共享全球治理成果。全球治理倡议坚持以人民为中心的发展思想，倡导让各国人民都能平等参与全球治理、共享治理成果。全球治理是全人类的事业，要充分发挥政府、研究部门、企业、民间社会组织等多元主体作用，为改革完善全球治理注入有效动能，为关键领域全球治理提供新方案。各国政府应加大对人民参与全球治理的政策指导、统筹协调和资源支持，推动相关研究部门、企业和民间社会组织等利用自身优势，为全球治理项目提供智力、技术和资金支持。同时，要确保治理成果能够公平惠及各国人民，只有不断提高人民的获得感，全球治理体系才能得到广泛支持并有效运转。要加快落实联合国2030年可持续发展议程，缩小贫富差距，弥合发展鸿沟。面对粮食危机、气候变化、传染病大流行等威胁全人类生存与发展的重大挑战，应以保障人民生命健康和基本权利为出发点，共同探寻解决方案，携手加以应对，避免因国家间利益纷争影响人民的切身利益。
改革完善全球治理已成为国际社会共享发展机遇、应对全球性挑战的普遍共识和正确选择。中国将始终秉持守正创新、开放包容精神，同各方一道，积极践行全球治理倡议，不断改革完善全球治理的方法路径，共同推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。新时代新征程，党的对外工作将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，贯彻落实习近平外交思想，持续深化对全球治理倡议的研究阐释宣介，积极推动全球治理倡议落地落实，通过党际交往等渠道，凝聚国际社会对全球治理体系改革的共识，为改革完善全球治理提供更强推动力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造更有利外部环境，为促进人类和平与发展事业作出更大贡献。
《当代世界》（2025年 第10期）
