全球安全倡议与中国特色大国安全治理
凌胜利，外交学院国际安全研究中心主任、教授
2023年2月21日，中国政府正式发布《全球安全倡议概念文件》。这是继2022年4月21日习近平主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上提出全球安全倡议后，中国对如何实践该倡议提出的重要文件。一年来，全球安全倡议受到了广泛的国际关注，推动全球安全倡议的实践将对全球和平与发展产生重要影响。当前安全问题层出不穷，加强全球安全治理已成为国际社会的当务之急。作为安理会常任理事国和全球第二大经济体，中国在全球安全治理中的能力与意愿都在增强。全球安全倡议的提出更是意味着中国将在全球安全治理中发挥更加积极且重要的作用，努力走出一条中国特色大国安全治理之路。
全球安全治理赤字凸显
当前全球安全形势不容乐观，大国竞争加剧、安全议题增加、局部动荡不断、安全治理乏力，已经严重危及国际和平与发展。无论是地区冲突等传统安全议题，还是网络安全、新冠疫情、气候变化等非传统安全议题，全球安全治理都呈现出明显不足，赤字凸显。
一是全球安全治理赤字愈发明显。当前各类安全问题不断增加且类型多样，传统安全与非传统安全问题交互影响，叠加共振，全球安全的复杂性、不稳定性、不确定性更加突出，全球安全问题的联动性、跨国性、多样性日益凸显。面对如此复杂的安全议题，治理难度增加，治理赤字愈发明显，显著体现在制度供给不足、制度竞争加剧和制度碎片化等多个方面。许多安全问题缺乏有效的安全治理制度；安全制度往往与大国博弈、地缘政治相关，其制度竞争更加明显，制度之间的包容与共享有限；安全制度的碎片化不仅体现在领域之间，还体现在同一领域中，受大国主导、国际行为主体多元化影响较为明显。
二是大国博弈导致全球安全治理的信任赤字恶化。大国关系对于全球安全治理具有重要影响。在无政府状态下，国际组织难以提供完全有效的安全治理，大国之间关系的好坏对全球安全治理影响巨大。令人遗憾的是，当前国际安全的不稳定性和不确定性增强，全球安全治理面临多方考验，治理需求日益增加，但部分大国参与全球安全治理的意愿和能力却在下降，大国战略互信明显受损，全球安全治理乏力。
三是地区冲突频发、国内冲突增加导致和平赤字加剧。当前，各种地区热点问题尚未解决；受疫情影响，各国的经济社会矛盾有所加剧，国内不稳定因素增加；一些国内冲突还产生了地区扩散效应，导致局部地区动荡；政治化、安全化和泛安全化导致全球安全问题大幅增加，全球安全治理更加捉襟见肘，和平赤字进一步加剧。
四是全球经济贫富分化导致发展赤字凸显。发展与安全密切相关，发展是安全的基础，没有发展就没有安全。以往全球安全治理进程与全球发展进程高度相关。然而，当前全球发展赤字面临更大的挑战，受疫情影响，联合国可持续发展进程受阻，各国发展面临更大的不确定性，贫富分化问题更加突出，这也使全球安全治理面临多重挑战。
全球安全治理的中国角色
在全球安全治理实践中，中国积极扮演世界和平的建设者、国际秩序的维护者、热点问题的斡旋者和安全观念的引领者等多重角色。一是世界和平的建设者。中国不仅坚持走和平发展道路，还积极参与维护世界和平，显著体现在推动安理会改革，参与各种安全问题的劝和促谈，在国际维和行动中发挥重要作用。中国积极支持联合国安理会改革，提出应增强安理会权威和效力，增加发展中国家的代表性和发言权，中国的国际维和贡献有目共睹。
二是国际秩序的维护者。作为现有国际秩序的维护者，中国主张尊重联合国的权威地位和二战以来形成的国际秩序的合法性。中国以实际行动支持联合国在全球安全领域发挥积极作用，包括认真执行联合国安理会决议规定的制裁措施。中国倡导大国之间的协调与共识，从而更好地维护国际秩序。当然，对于国际秩序不合理不完善的地方，中国主张世界各国共同协商，推动国际秩序的变革与完善，从而为全球安全治理提供更为有利的外部环境。
三是热点问题的斡旋者。劝和促谈是中国在处理国际和地区热点问题时一贯坚持的外交立场和理念。一直以来，中国在国际和地区热点、敏感问题上发挥了重要调解作用。当前，全球热点问题依然很多，一些问题的热度居高不下。对于热点问题的解决，近年来中国的参与更加广泛和深入。随着能力的增强和意愿的提升，中国对于全世界范围内其他热点问题的斡旋也更加积极，为热点问题的降温和解决贡献了中国力量。
四是安全观念的引领者。从新安全观到全球安全倡议，无不体现出中国对安全问题的客观认知和理性思考。全球安全倡议相对于新安全观、总体国家安全观和亚洲安全观而言是继承与发扬，不仅坚持了共同、综合、合作、可持续的安全理念，而且结合形势变化对安全实践提出了更具针对性的指导。全球安全治理在很大程度上有赖于全球安全观念的共识。作为全球安全观念的引领者，中国须更大程度凝聚安全共识，更好地将其转化为全球安全治理的协同行动。
走中国特色大国安全治理之路
面对国际安全新形势，中国倡导全球安全倡议，其核心内涵是“六个坚持”。全球安全倡议与中国以往提出的安全理念一脉相承，体现了中国安全理念的与时俱进。与此同时，全球安全倡议也极富理论创新价值，以共同安全取代零和安全、以综合安全超越传统安全、以合作安全超越联盟安全。作为联合国安理会常任理事国，中国有必要在全球安全治理中发挥更加重要的作用，全球安全倡议更具代表性、包容性和有效性，体现了中国维护全球安全、发展、和平的大国担当。今后，在全球安全倡议的指引下，中国将走出一条中国特色大国安全治理之路。
一是坚持合法性。中国倡导和参与的全球安全治理都是要坚定地维护联合国的权威和地位，尊重《联合国宪章》宗旨和原则。对全球安全治理参与的合法性的坚持极为重要。对于一些重要安全问题的解决，中国主张应该在联合国及其相关框架下，通过妥善方式予以解决。
二是注重渐进性。中国主张全球安全治理要循序渐进，特别是对于一些多年累积、关系复杂的安全问题，更加需要有战略定力和战略耐心。对于国际反恐和国际毒品问题也主张要标本兼治，这些都表明了中国主张要以相对谨慎的方式来推动全球安全问题的有效解决。
三是强调综合性。中国主张综合安全观，实际上是既看到了当前安全问题的综合性，也看到了安全目标的综合性，并且主张通过综合手段来解决安全问题。对于传统安全与非传统安全交织的复杂态势，中国主张通过政治、经济、社会等多种手段综合施策，更加精准有效地解决各类安全问题，进而保证全球安全治理能够持续有效。
四是倡导共同性。中国主张共同安全，全球安全治理要实现共享和共赢，而非零和博弈。为实现共同安全，中国倡导国际社会携手合作，加强对话与协商，共同完善全球安全治理体系。中国倡导构建普遍安全的世界，各国集思广益、共同解决，反对阵营分化和结盟对抗。
五是重视发展性。中国的安全观可以理解为一种发展型安全观，强调要统筹发展与安全。未来世界能否更加安全，关键在于发展问题能在多大程度上得以解决。没有世界的可持续发展和共同发展，就不可能有世界的可持续安全和共同安全。
全球安全倡议自提出以来，已经得到世界上80多个国家和地区组织的赞同与支持，体现了该理念已得到较为广泛的国际认可。《全球安全倡议概念文件》列出了20项重点合作方向，具有鲜明的行动导向，也有助于贯彻落实全球安全倡议的核心内涵“六个坚持”。但是，全球安全倡议的实践也面临着安全理念分歧、热点问题解决有限、大国协调困难、全球安全治理体系和能力建设有待加强等局限。孤举者难起，众行者易趋。践行全球安全倡议，需要国际社会共同努力，携手建设持久和平、普遍安全的世界。
（本文系国家社科基金一般项目“百年大变局下中国外交能力建设研究”（21BGJ071）阶段性成果）
《中国社会科学报》（2023年08月10日 A08版）
