全球发展倡议呼唤国际经济治理合作——写在习近平主席提出全球发展倡议一周年之际

徐雪梅，中国国际问题研究院

当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，全球和平赤字、信任赤字、发展赤字、治理赤字有增无减。加强全球经济治理、推进全球经济治理体系变革已成为世界上绝大多数国家的共识。习近平主席在2021年召开的第七十六届联合国大会一般性辩论上首次提出全球发展倡议：坚持发展优先，坚持以人民为中心，坚持普惠包容，坚持创新驱动，坚持人与自然和谐共生，坚持行动导向，为推动全球经济治理体系朝着更加公正合理、普惠共赢的方向发展提供了新思路和新方案。

全球发展倡议是破解发展难题的中国方案

当前，疫情扩散、经济低迷、地缘动荡、气候变化等危机严重冲击全球发展进程，各国经济社会发展的不稳定性和不确定性显著上升，落实联合国2030年可持续发展议程面临重重挑战。

世界经济下行风险持续增大。国际货币基金组织最新发布的《世界经济展望》报告指出，2020年以来，世界经济因新冠肺炎疫情而被削弱，后又遭受超预期通胀、发达经济体收紧货币政策、乌克兰危机等负面因素冲击，金融稳定等方面的风险逐渐显现，今明两年的经济增长形势将愈发暗淡，预计世界经济增速将从2021年的6.1％放缓至2022年的3.2％和2023年的2.9％。

粮食和能源价格上涨持续挤压世界各地民众的生活水平。由联合国粮食及农业组织等五家联合国机构共同发布的《2022年世界粮食安全和营养状况》报告显示，食物不足发生率连续三年上升，2019年至2021年分别为8.0％、9.3％、9.8％，2021年全球处于中度或重度粮食不安全状态的人口数量约为23亿，全球饥饿人口数量约为7.02-8.28亿，超过全球总人数的十分之一。

气候变化导致全球范围内极端天气与极端气候事件的频度、烈度和强度不断上升，给人类社会和自然生态系统造成灾难性后果。政府间气候变化专门委员会发布的《气候变化2022：减缓气候变化》报告指出，2010年至2019年期间，全球温室气体年平均排放量处于人类历史上的最高水平，各国不立即在所有部门进行深度减排，便无法实现将全球变暖限制在1.5摄氏度的目标。

此外，在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，世界正加速进入数字经济时代，各国政府、社会、企业和个人均面临数字化新变革。在国家层面，发达经济体与发展中经济体之间的数字鸿沟成为亟待解决的时代问题，需要各国共同行动，弥补在数字技术、数字基础设施、数字人才、数字规则等领域的治理赤字。

习近平主席提出以减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、数字时代互联互通等八个全球发展面临的紧迫问题为全球发展倡议的切入点，为解决这些错综复杂的挑战开出了具有针对性的“金药方”。在2022年6月24日举办的全球发展高层对话会上，习近平主席又宣布了中国落实全球发展倡议的一系列务实举措，包括创设“全球发展和南南合作基金”、加大对中国—联合国和平与发展基金的投入、成立全球发展促进中心、发布《全球发展报告》、建立全球发展知识网络等，充分展现了中国提供全球经济治理公共产品、构筑全球共同发展平台的大国智慧和担当。

全球发展倡议呼唤国际合作

一段时间以来，美国等西方国家固守冷战思维、热衷零和博弈，将贸易、科技和产业链供应链等领域作为开展对华全面战略竞争的前沿阵地，人为地阻碍全球经贸往来和科技交流，给世界经济造成难以估量的损害。美国及其盟友还在四方机制首脑峰会、七国集团峰会、印太经济框架部长级会议等场合搞“反华团建”，试图垄断国际经济秩序和相关规则的制定权，严重破坏全球经济治理机制。美国等西方国家的种种错误行径使之成为全球发展的麻烦制造者和冲突策动者。美国必须纠正对华认知谬误，停止冷战式的国家竞争，承担起大国应负的责任。

美国逆历史潮流而动，热衷于搞“断链脱钩”，越来越不得人心。美国在全球挑动国家间战略竞争，使全球发展治理的基础受到严重削弱，全球发展治理面临失能、失速的严峻挑战。大国应该有大国的样子，要秉持强烈的使命感，成为国际难题的解决者和全球治理的推动力，提供更多全球公共产品，不能仅仅为一己之私而肆意分割和撕裂世界。

完善全球治理、推进全球发展事业需要世界各国的共同参与，其中国际经济治理合作尤其重要。全球发展倡议超越了西方传统现实政治的狭隘诉求，为推动构建人类命运共同体指明了前进方向，为构建平等均衡的全球发展伙伴关系提供了实践路径。