两大倡议回应时代关切 金砖合作领航共同未来
于江，习近平外交思想研究中心专职副秘书长、中国国际问题研究院副院长
“心合意同，谋无不成。”以2022年6月24日全球发展高层对话会上这句精彩的结束语为标志，习近平主席在金砖系列活动上的讲话同他今年5月19日致金砖国家政党、智库和民间社会组织论坛的贺信，以及在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上的主旨演讲和在第七十六届联合国大会一般性辩论发表的重要讲话一道，共同构成了一个要义突出、切中时弊、现实可行的思想矩阵，点准了世界正面临的赤字和挑战，以促进全人类进步的天下情怀，为踯躅在十字路口的国际社会解疑释惑，指明了世界各国共同前进的方向、目标、原则和路径，特别是紧扣和平与发展的时代主题和历史任务提出了全球发展倡议和全球安全倡议，为世界各国共同和可持续发展、共同构建人类命运共同体提供了鲜明指引。
一、全球发展倡议推动全球发展迈向新时代
近年来，国际发展合作遭遇严重逆风逆流，动能减弱动力分散，南北“鸿沟”加深，联合国2030年可持续发展议程遇阻、前景堪忧，国际社会过去数十年减贫成果受到挑战，疫情困扰与粮食、能源、金融危机风险飙升。世界各国面临着是否以发展为核心、以人民为中心、能否落实联合国2030年可持续发展议程的时代之问，面对着经济全球化能否真正实现包容、均衡、普惠发展以及能否再次达成全球发展共识的现实考验。
正是在这样一个不稳定和不确定风险上升、国际社会亟须加强宏观发展政策协调的关键时刻，习近平主席在2021年9月第七十六届联大会议上发表题为《坚定信心 共克时艰 共建更加美好的世界》重要讲话，郑重提出全球发展倡议，为动荡变革的世界注入了亟需的稳定性和正能量，新的全球发展共识围绕习近平主席阐述的核心要义正在形成之中。
大家一起发展才是真发展。既然发展是解决一切问题的总钥匙，这把钥匙一定要由世界各国共同掌握。全球发展倡议一方面强调各国、区域和多边平台三个层次要在国际层面就发展政策和举措有效衔接，经济、社会、环境等多领域发展效益要协同并进，另一方面主张加强外溢风险管控，要求主要发达国家采取负责任财政金融政策，避免压缩发展中国家合理发展空间、冲击其正当发展权益，推动各国守望相助，共同促进全球可持续发展。“小康不小康，关键看老乡”。刚刚全面建成小康社会的中国人民把自己的智慧和经验无私奉献给了国际社会。在这一核心理念指导下，中国方案和联合国议程在消除贫困、实现粮食安全、能源资源的可负担性等目标方面形成合力，在应对疫情、气候变化、保护环境等全球性挑战方面，让“人类是一个整体、地球是一个家园”的共识在全球深入人心，共同为全球发展描绘了充满希望的前景。
可持续发展才是好发展。全球发展倡议呼吁有能力的国家坚持普惠包容，让发展成果更多更好更公平地惠及各国人民；呼吁各国顺应新一轮科技革命和产业变革的时代潮流，坚持创新驱动，携手实现跨越发展；强调完善全球环境治理，积极应对气候变化，构建人与自然生命共同体的重要性。中国顶住疫情冲击，作出碳达峰碳中和的庄严承诺，不仅意味着世界上最大的发展中国家要用历史上最短时间完成全球最高碳排放强度降幅，更为中国与其他国家在绿色低碳技术研发应用领域开展国际合作奠定基础。中外围绕新兴能源开展联合攻关并加速成果转化会为全球经济持续注入新动力，绿色能源潮流的发展壮大也有利于能源领域国际关系从传统的资源竞争型向合作友好型转变。
以开放合作共赢胸怀谋划发展。经济全球化正在转入立体化纵深发展、全方位社会参与、多方面挑战激增的新阶段。尽管国际形势风云变幻，但开放发展的历史大势不会变，携手合作、共迎挑战的愿望也不会变。保护主义是作茧自缚，搞“小圈子”只会孤立自己，极限制裁损人害己，脱钩断供行不通、走不远。一些国家想“脱钩断链”、构筑“小院高墙”显然是逆历史潮流而动，既枉费心机又会严重削弱国际社会应对共同挑战的努力。发展是破解各种难题、实现人民幸福的关键，人类共同发展愿景的实现需要包容、开放、合作、共赢的思维来支撑。我们要包容并蓄，共同扩大开放融合，共商全球发展大计，共同构建一个更加开放包容的世界，不断拓展各国的发展空间，推动共赢合作迈出新步伐，推动全球发展迈向新时代。
共同构建全球发展共同体。习近平主席向国际社会郑重提出全球发展倡议的同时，发出了构建全球发展命运共同体的强有力呼吁，并面向整个国际社会贡献了坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向的中国智慧和中国方案，推动将发展置于国际优先议程，推动构建团结、平等、均衡、普惠的全球发展伙伴关系，为推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展指明方向。
中国自身是构建全球发展共同体的倡导者和行动派。在2015年第七十届联合国大会上，中国与其他所有得到国际承认的主权国家共商通过了《联合国2030年可持续发展议程》，为接下来15年的世界和平与发展设定17项努力目标。这些年来，中国不断扩大高水平对外开放，以更短的负面清单、更优的营商环境、更大力度的制度型开放与世界分享中国机遇。在近150个国家和30多个国际组织支持下，共建“一带一路”克难前行，正在成为造福世界的“发展带”、惠及民生的“幸福路”。2021年，中国在保护主义逆风中迈出区域合作新步伐，推动《区域全面经济伙伴关系协定》于2022年1月1日正式生效；申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》；第四届中国国际进口博览会吸引127个国家和地区的近3000家企业参加。在全人类面对历史潮流和时代命题做出的正确选择中，中国同周边、亚非拉、太平洋岛国等地区和国家共同建设命运共同体，不断释放着鼓舞人心的正能量，深化着全球发展合作，树立了南南合作典范。
二、全球安全倡议为全球安全问题把准脉搏
世界进入新的动荡变革期，充满挑战也充满希望。不同国家、不同文明应该如何相处？全球安全稳定应该如何推进？热点问题应该如何应对？为子孙后代应该创造一个什么样的未来？面对这些关乎人类生存的重大问题，习近平主席在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上发表题为《携手迎接挑战，合作开创未来》的主旨演讲，明确提出全球安全倡议，为各国在百年变局和新冠疫情双重考验下保民生、促发展提供了有力支撑。
全球安全倡议体现了中国外交的原则立场，为应对人类和平赤字贡献了中国智慧。
强调加强以联合国为主导的、以联合国宪章和宗旨为基础的国际安全架构。冷战结束后，美国一直试图建立一个确保美国绝对安全的国际秩序，近年来更是无端强调大国竞争，以地缘政治思维处理大国关系，导致大国关系不稳定性显著增加。面对动荡不安的世界，我们要不忘联合国宪章初心，牢记守护和平使命，践行真正的多边主义，维护公道、反对霸道，维护公平、反对霸凌，维护团结、反对分裂，共同以实际行动坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序。
强调主权平等，所有国家的安全不可分割。主权平等，真谛在于国家不分大小、强弱、贫富，主权和尊严必须得到尊重，内政不容干涉，都有权自主选择社会制度和发展道路。美国以北约为工具，以小集团化推行安全合作，直接导致国际安全秩序联盟化、撕裂化、碎片化严重，破坏全球安全稳定，违背了人类命运共同体的基本国际常识。各国应坚决反对霸权主义和强权政治，抵制单边制裁和长臂管辖，落实多边安全协议和各方共识，共同维护好这个世界的和平与安全。
强调重视各国合理安全关切。国家间的安全利益是彼此平等、相互依赖的，任何国家的正当合理关切都应得到重视和妥善解决，不应被长期忽视和系统性侵犯。各国应积极探索国家间合作，扩大安全利益汇合点，通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧与争端，平衡解决好各方的合理安全关切，秉持安全不可分割原则，构建兼顾各方诉求、包容各方利益的国际安全格局，实现普遍安全、共同安全。
倡议以和平、和解、合作的负责任态度，为应对国际安全挑战提供中国方案。当前全球安全问题的突出表现是，冷战思维和强权政治沉渣泛起，传统和非传统安全威胁交织激荡，一些国家片面依靠军事手段谋求自身安全，对国际争端煽风点火从中渔利，胁迫别国选边站队制造阵营对抗，漠视别国权益大搞唯我独尊。全球安全倡议立足人类是不可分割的安全共同体，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，坚决遏制上述势头发展，为消弭国际冲突根源、实现世界长治久安提供了公正解决方案。全球安全倡议强调坚持公道，鼓励对话，根据当事国需要和愿望劝和促谈，主张加强国家间沟通，增进安全互信，化解矛盾，管控分歧，消除危机根源，为国际社会共同走出一条对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路指明了方向和路径。
着眼现实，俄乌冲突硝烟不断，人类还未走出疫情阴霾，各种安全威胁层出不穷，和平与发展的时代主题面临严峻挑战。全球安全倡议回应了国际社会关于防止冲突、避免战争的迫切需求，致力于构建起一个不仅关照发达国家，也关照发展中国家，而且能够实现普遍安全、共同安全，更要体现均衡、有效、可持续的全球安全架构，是维护国际和平、稳定与发展的关键一招。
全球安全倡议的逐步落实，是推动各地区实现持久和平和普遍安全、助推全球化进程行稳致远、普惠各方的关键保障，为进一步完善全球安全治理提供了创新思路，开辟出迈向持久和平和普遍安全的康庄大道。
三、中国智慧引领金砖合作勇毅前行
2022年6月下旬，习近平主席分别主持金砖国家领导人第十四次会晤、全球发展高层对话会并引领金砖会晤形成一系列与时俱进、开拓创新的重大成果，为世界和平与发展作出新的中国贡献，以扎实进取的金砖合作为国际社会共同构建人类命运共同体注入关键动能和信心。正如习近平主席在金砖国家工商论坛开幕式上的主旨演讲所指明，新一轮金砖合作“坚持以人民之心为心、以天下之利为利，推动全球发展迈向新时代，造福各国人民”。
金砖合作开展16年来，金砖国家整体实力进一步增强，互联互通水平不断提升，合作领域迅速拓宽，已覆盖政治安全、经贸财金、人文交流、可持续发展和公共卫生等众多领域。特别是2013年以来，习近平主席连续十年出席金砖国家领导人峰会，为金砖合作机制的建设和发展贡献中国理念、中国智慧、中国力量，探索出“金砖＋”合作模式，成为引领国际合作和全球治理的重要力量。金砖国家围绕安全和发展两大时代课题的务实合作，对落实两大倡议发挥示范作用，对带动周边、惠及世界、推动全球发展具有重要意义。
在这次金砖国家领导人会晤的系列活动中，习近平主席针对世界之变、时代之变、历史之变和当前突出的问题难题，对落实全球安全和全球发展两大倡议、推动金砖合作走深走实进行了系统阐述，特别是发表了推动金砖国家构建更加全面、紧密、务实、包容的高质量伙伴关系的主张。习近平主席的倡议、理念和主张既为金砖合作绘就蓝图，必将有力推动金砖合作开启新征程，更是着眼人类社会共同利益，为应对各类风险挑战、促进世界稳定发展贡献的重要公共产品。会晤发表的《金砖国家领导人第十四次会晤北京宣言》全面展示了金砖各国对加强全球治理、团结抗击疫情、维护世界和平、促进经济复苏、加快落实联合国2030年可持续发展议程、深化人文交流、完善金砖机制等方面的共识，凸显了引领全球和平、发展、合作潮流的金砖力量。
习近平主席洞察时代大势，把握历史主动，着眼中国人民根本利益和世界人民共同利益，以大国领袖的情怀担当提出以全球发展倡议和全球安全倡议为有力支撑的立意高远、内涵丰富、体系严整的思想矩阵，对全方位推动构建人类命运共同体进行了重要丰富和充实，彰显了习近平主席以人民之心为心、以天下之利为利的人民立场和天下情怀，也帮助国际社会各方深化了对世界大变局总体演进态势的认知，帮助人类命运共同体的构建积累起越来越深刻广泛的共识和动力。中国外交必将坚持以习近平外交思想为根本遵循和行动指南，在全球治理各领域和世界广泛地区主动作为，积极推动人类命运共同体的构建和各方的参与，不断打造和平稳定锚、增长动力源、合作新高地。只要“人同此心，心同此理”，整个国际社会一定能更好地从全领域全方位看待世界形势，展望趋势潮流，总结前进规律，领悟发展真谛，携手共创未来。
《红旗文稿》（2022年 第14期）
