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田玉政 李建钢 聂慧慧 王孜，东南亚和大洋洲研究所
2025年4月14—18日，习近平主席对越南、马来西亚、柬埔寨进行国事访问。这是中央周边工作会议后中国元首年内首访，在百年变局加速演进的历史坐标系中，勾勒出周边国家命运与共的实践样本，擘画了全球南方共同迈向现代化的历史新篇。
巩固战略互信 夯实命运与共的政治根基
面对世界之变、时代之变、历史之变，中国与越南、马来西亚、柬埔寨以元首外交为战略引领，为双边关系领航定向的同时，筑牢周边命运共同体的政治根基。
坚持高层引领，提升战略互信水平。战略互信是中国与周边国家友好交往、长足进步的关键。此访期间，中马宣布构建高水平战略性的命运共同体，夯实两国关系政治基础；中柬携手构建新时代全天候的命运共同体，落实好新版命运共同体行动计划；中越加快构建具有战略意义的命运共同体，推动两国战略协作向更深层次推进。
密切多层协调，完善战略沟通机制。为深化战略沟通，中越将外交、国防、公安“3+3”战略对话机制提升至部长级；中马、中柬决定建立外交、国防“2+2”对话机制，拓展高水平战略沟通渠道和政治安全合作平台；中马探讨建立执政党交流机制，夯实两国关系政治基础。
深化经济合作 打造广泛深入的合作格局
中国与东南亚均是美“对等关税”重灾区。柬埔寨、越南、马来西亚分别被威胁加征49%、46%和24%的关税。习主席此访为周边国家与中国深化经济合作吃下“定心丸”。
推动发展战略精准对接，深挖新机遇。中国将加大“一带一路”倡议与越“两廊一圈”框架、马“昌明经济”战略、柬“五角战略”深入对接，推进产业互接互补，扩大利益汇合点。其中，与越优先加快推进基础设施互联互通；与马聚焦数字经济、绿色经济、蓝色经济、旅游经济四大领域合作；与柬不断充实“钻石六边”合作架构，加快实施“鱼米走廊”合作规划。
打造更高水平互联互通，开拓新空间。新时期高质量共建“一带一路”既要续推基础设施“硬联通”，又注重促进规则标准“软联通”。对此，一方面，尽早实现中越标准轨铁路、高速公路等全面联通；推进中马东海岸铁路等重点项目，促进铁海联运；共同制定柬铁路网总体规划，加强商用飞机等交通基础设施合作。另一方面，加强物联网、数字技术、智慧口岸等合作，打造更多战略性、标志性合作新亮点。
促进产供链深度互嵌互融，激发新动能。中国与越南、马来西亚、柬埔寨希望抓住产业变革机遇，培育数字经济、绿色产业、先进制造业等经济新增长点，探索量子技术、5G技术、半导体、航空航天等前沿领域合作，推进跨境经济合作区提质升级，共同打造安全、稳定的产供链。
夯实民意根基 汇聚友好交往的奔涌长河
人文交流是巩固民意基础、推进命运与共的粘合剂。中国提倡邻国之间多来往、常走动，习主席此访更是架起了民心沟通之桥，宣布以今年“中越人文交流年”“中柬旅游年”为契机，举办更多连民心、有温度、接地气的友好活动。
创新交流机制，增进民众相知相亲。扩大教育、旅游、文化、卫生等人文领域合作，完善地方、媒体、智库、高校等人员交流机制，尤为重视年轻一代相互了解和友好感情。为此，中越启动“红色研学之旅”，邀请越青年来华探寻中越友好红色基因；中柬建立青年对话交流机制，为中柬友好培养新生力量；中马则正式签署互免签证协定，进一步便利双向人员往来。
坚持求同存异，深化文明互学互鉴。中国与越南、马来西亚、柬埔寨希望在全球文明倡议框架下，弘扬亚洲价值观，为地区和平发展注入持久动力。同时，中马积极推动儒伊文明对话，增进跨信仰理解，在求同存异、取长补短中共同进步，携手打造两国乃至地区层面文明交流平台。
加强多边协作 维护开放合作的国际环境
面对霸权主义、单边主义、保护主义沉渣泛起，中国同越南、马来西亚、柬埔寨一道做出合作共赢的历史选择，为不确定性的世界注入更多确定性。
维护全球治理机制，共担守护和平安宁之责。在国际秩序被颠覆、自由贸易被践踏的紧迫关头，中国与三国领导人呼吁共同维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序；坚定维护多边贸易体制、全球产供链稳定及开放合作的国际环境，冲破单边主义和保护主义的历史逆流。
壮大全球南方力量，三大全球倡议深入人心。今年是万隆会议召开70周年，习主席提议全球南方国家应在万隆精神激励下团结合作、联合自强。三国领导人积极响应三大全球倡议在周边落地生根，共同捍卫发展中国家利益。
凝聚地区合作共识，持续巩固东盟中心地位。越南、马来西亚、柬埔寨身为东盟国家，均重视东盟地区中心地位，尤其马作为今年东盟轮值主席国，希促东盟包容、可持续发展。中国坚定支持东盟团结和东盟共同体建设，支持东盟做大做强其主导的地区机制，同时支持以“中国—东盟+”方式，拓展多边主义多层次、立体化发展。
管控安全分歧 打造更加务实的安全支柱
在周边地区传统与非传统安全威胁交织、大国博弈和地区矛盾叠加背景下，中国将与周边国家共同践行安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式，为地区长治久安注入信心。
坚持对话协商，管控南海分歧。中国与越南、马来西亚、柬埔寨均强调通过友好磋商和谈判解决南海争议。中马认为“非直接相关方的介入可能适得其反”，并推动2026年达成“南海行为准则”。同时，积极深化海上合作，中越将续推海上低敏感领域合作，中马将加强海洋科技合作。
深化防务合作，筑牢互信根基。防务合作是中国与周边国家关系的重要支柱，联演联巡、军舰互访、维和行动合作将持续扩大。结合高访，第九次中越边境国防友好交流活动于4月16—17日举办。中马、中柬将加强联演联训、互访交流和官员培训。
强化执法合作，应对共同挑战。国防、公安、安全、司法等对口合作向纵深发展。中越、中柬将加强反干涉、反分裂、防范抵御“颜色革命”交流合作，重拳打击网赌电诈等跨境威胁；中柬将深化“一带一路”项目安保、应急管理等合作；中马将强化反恐、防灾减灾等合作，有效维护地区安全环境。
在单边主义引发世界局势动荡、多边贸易体系受到冲击的形势下，习主席东南亚之行充分证明，中国是周边国家最可靠的合作伙伴，开放合作是历史潮流，互利共赢是人心所向。未来，中国将与周边国家一道，坚持命运与共、合作共赢，谱写共同迈向现代化的壮丽诗篇！
