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易塔罗•波提，巴西弗鲁米嫩塞联邦大学战略研究所国际关系学教师、当代中国与亚洲研究中心研究员。
李形，广东外语外贸大学云山领军学者、广东国际战略研究院特聘研究员、丹麦奥尔堡大学国际关系学兼职教授。
导语：当前，巴西正将外交重心转向与“全球南方”的伙伴关系，寻求通过金砖合作机制实现基础设施改善和经济增长。
早在上世纪90年代，在经历80年代的经济危机之后，巴西奉行的战略就是跟随美国领导的自由化多边体系，实行新自由主义改革，希望通过全球化实现经济发展。当时，巴西要实现全面融入世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行等多边机构的前提，便是实行国内改革。
21世纪初，卢拉首次担任巴西总统期间，中国展现出强大经济活力，推动了“全球南方”经济增长。于是，巴西开始建立多样化的伙伴关系，加强了与“全球南方”国家特别是俄罗斯、印度、南非和中国的关系，而中国当时（2009年）已经超越美国成为巴西最大贸易伙伴。
巴西与这些“全球南方”国家一道，共同倡导改革世贸组织、国际货币基金组织和世界银行等多边机构，以更好地反映世界经济新格局。因为自身的经济总量已经超越西方发达国家经济体，所以这些“全球南方”国家认为应该增强自身在多边机构决策和制定规则过程中的代表性。
尽管以美国为首的西方国家在国际组织中经常将“民主”、“包容”挂在嘴边，但它们却对“全球南方”的诉求视而不见，而更愿意维护自身的历史特权。因此，巴西及其他“全球南方”国家将注意力转向了金砖合作机制、二十国集团等强调共识与互利的非正式对话机制，以此应对传统多边组织停滞不前的问题。
金砖国家是当前国际体系中一个重要的多边组织，建立了新开发银行和金砖国家应急储备安排等机构，其职能类似于世界银行和国际货币基金组织。然而，金砖国家设立这些机构旨在与相关国际组织互为补充，而不是与它们竞争。例如，如果有关成员国想从金砖国家应急储备安排中获得支持，就必须履行其在国际货币基金组织的义务。不同之处在于，金砖国家并不将其国内政治经济改革作为获取支持的条件。
金砖合作机制的另一个关键目标是加强成员国之间的贸易和投资往来。在过去，不少金砖国家与西方国家的贸易和投资往来更为密切。然而，在新形势下，金砖国家之间贸易往来逐渐增多，将带来巨大的增长潜力。
巴西和中国之间的双边贸易就是一个典例。15年来，巴西一直维持对华贸易顺差, 中国需要巴西的大宗商品，而巴西则青睐中国的高价值产品。中国与巴西互利共赢，推动双方共同发展。巴西是第一个与中国建立战略伙伴关系的国家，也是持续保持对华贸易顺差的少数国家之一。此外，巴西还是中国在拉美最大直接投资目的国。
“一带一路”倡议将为中巴增强合作提供重大机遇。“一带一路”倡议在基础设施和许多“全球南方”国家缺乏资源的领域提供了投资，促进了中国和共建国家之间的经济、文化交流。此外，受“华盛顿共识”影响，“全球南方”国家难以获得重大投资，“一带一路”倡议则成了这些国家的重要发展平台。
巴西右翼政府实施了六年的紧缩政策，持续削减公共投资，这导致其发展落后。加入“一带一路”倡议，将为巴西恢复经济发展、解决其再度出现的贫困问题提供良好机会。
2023年，巴西劳工党重新成为执政党，卢拉时隔13年开启了自己的第三个总统任期。在卢拉此前担任总统期间，巴西与中国的贸易和投资关系明显改善，极大地带动了巴西国内生产总值的增长，在2010年还实现了7.5%的经济增长。鉴于这段历史，预计卢拉总统将加强与中国的伙伴关系。这是已被证明的双赢合作，将帮助巴西重新走上经济增长之路。
当前，巴西正从博索纳罗极右翼政府造成的经济动荡中恢复，在基础设施、通信和其他关键领域都需要投资，而“一带一路”倡议可以提供支持。博索纳罗政府为了获得连任采取了民粹主义做法，大幅增加相关公共支出，其意识形态立场还破坏了巴西对华关系。现在他将烂摊子留给了卢拉，卢拉称现在的巴西经济是一片“废墟”。
巴西和中国在许多国际问题上都有共识，包括消除饥饿、促进和平、反对单边制裁、应对气候变化等。因此，加强对华关系契合巴西的外交政策目标。
签署共建“一带一路”合作文件将促进巴西对华友谊、扩大双方市场。对于卢拉政府来说，加入“一带一路”倡议还意味着向世界重申巴西是“全球南方”一员，也标志着其将不再过分依赖日益衰落的西方国家。同时，此举也将重塑巴西与中国的关系。此前，尽管中国在巴西的贸易、投资领域具有举足轻重的地位，但巴西上届政府仍倾向于与美国和欧盟建立密切联系。
支持推进“巴西新工业”计划的人士认为，加入“一带一路”倡议是吸引基础设施投资的一种方式，可以通过与中国企业建立伙伴关系从而推动巴西技术和工业发展。他们认为，巴西需要一项长期协议来实现技术和工业一体化，以支撑经济可持续增长。
未来，巴西料将深化与中国的关系，金砖国家也将变得更加强大。这将为建立反映世界多极化格局的全球多边体系奠定基础，推动构建更加平衡的国际秩序。
（审核：李小华 张丽颖 戚易斌）
