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人民日报海外版记者 贾平凡
日前，在印度首都新德里举行的二十国集团（G20）领导人第十八次峰会期间，代表55个非洲国家的非洲联盟（以下简称“非盟”）被吸纳成为G20正式成员。这是G20机制成立20多年来首次扩员。非盟成为G20成员中继南非之后的第二个非洲成员，继欧盟之后的第二个区域组织成员。专家分析认为，非盟加入G20不仅将为推动全球治理发出“非洲声音”，还将为推动全球多边主义及全球共同发展贡献“非洲力量”。
“是世界多极化进程的最新注脚”
当地时间9月9日，在二十国集团（G20）领导人第十八次峰会现场，现任非盟轮值主席、科摩罗总统阿扎利·阿苏马尼在各国代表的掌声中，代表非盟入席就座。
非盟成立于2002年，由55个非洲国家组成。此次G20新德里峰会前，南非是G20中唯一来自非洲大陆的成员。
“非盟成为G20正式成员是一个具有重要历史意义的事件。它不仅标志着国际社会对非洲的认可，也体现了全球治理体系的多样性和包容性。”非盟发言人埃芭·卡隆多表示，非盟寻求成为G20正式成员已经有7年之久。这期间，非盟成员一直强调在全球机构中发挥有意义的作用，同时呼吁对全球金融体系进行改革。现在，非盟成为G20正式成员，非洲地区的需求将更难被忽视，这将为非洲国家争取更多机会和资源创造更有利的条件。
非盟加入G20是众望所归。中国是第一个明确表态支持非盟加入G20的国家。印度、俄罗斯和美国等国都明确表示支持非盟的加入。参加G20的德国代表团也在会前表示：“没有人站出来说‘我们不希望这样。’”
非盟委员会经贸委员阿尔伯特·穆昌加说，非洲拥有14亿人口，约占全球人口的17％，我们很高兴各方都支持非盟加入G20。加入后，非盟将致力于在G20机制下推动全球多边合作。
“继金砖合作机制‘扩员’后，G20吸纳非盟加入，是‘全球南方’力量发展壮大的又一标志性事件。”浙江师范大学非洲研究院院长刘鸿武对本报记者表示，代表所有非洲国家的非盟加入G20后，能够很好地解决G20此前代表性不足的问题。非盟加入G20后，将在应对经济风险、气候变化等全球治理问题时扮演重要角色，发出非洲声音，从而体现出真正的多边主义。
“非盟加入G20，有助于非洲更好地参与全球治理，推动了多边主义的进一步发展和完善，壮大了世界和平与稳定的力量，是世界多极化进程的最新注脚。”中国社科院西亚非洲研究所副研究员袁武在接受本报记者采访时表示，非盟成为G20正式成员，这反映了发展中国家群体性崛起的事实，展现了“全球南方”国家之间团结合作的良好态势，对于抑制霸权主义和强权政治具有积极意义。
“有实力和资格成为G20正式成员”
根据《非盟章程》，“维护非洲共同立场和利益”“创造条件使非洲在全球事务中发挥应有作用”是非盟的重要职责。
“非盟完全有实力和资格成为G20正式成员。”袁武表示，2002年，非盟成立，开启了非洲大陆联合自强的进程。过去十几年里，全世界经济增长速度最快的十个国家中几乎一半是非洲国家，非洲成为世界上最具潜力和希望的大洲。随着实力明显增强，非洲国家要求参与全球事务的呼声越来越高。
刘鸿武表示，今年是非盟成立21周年。21年来，非盟克服重重困难，逐渐提升了非洲国家整体治理成效和在国际事务对非洲的代表性。在安全领域，非盟建立了“非洲和平与安全架构”，完善了安全治理机制；在经贸领域，非盟主导的非洲自贸区建设积极构建非洲统一大市场，极大推动了非洲一体化进程；在国际合作方面，非盟积极加入中非合作论坛和共建“一带一路”倡议等，极大提升了互联互通水平和国际影响力。
根据《2063年议程》，非盟主导的“非洲大陆自贸区”已于2021年初正式启动，有力推进了非洲经济一体化进程和经济社会协调发展。截至2022年11月，44个成员国已交存批准书。非洲自贸区也成为自世界贸易组织成立以来，参与国家最多的自由贸易区。
2022年6月，世界银行与非洲自贸区秘书处发布报告称，在自贸区协定充分实施、投资和竞争得以规范的情况下，到2035年非洲有望增加5710亿美元收入，新增1800万个就业岗位，推动2.5％的劳动力进入新兴行业，从而使5000万人摆脱极端贫困。
“非盟加入G20，既是非洲国家长期努力争取的结果，也与世界格局演变、外部力量推动密不可分。”袁武分析，这反映了发展中国家对非洲参与全球治理的坚决支持。2023年8月，在南非举行的金砖国家领导人峰会以及《约翰内斯堡宣言》明确表示，支持非盟加入G20，让非盟在G20会议中发挥更大作用；另一方面，不容忽视的是，美西方为代表的发达国家出于地缘竞争以及遏制发展中国家的考虑，也需要拉拢非洲国家。
在推动非盟加入G20进程中，中国发挥了关键作用。对于中国给予的支持，阿扎利·阿苏马尼表示感谢，并期待未来与中国加强合作、实现共赢。塞内加尔总统萨勒也指出，中国是非洲国家忠实和坚定的朋友，感谢中国第一个公开支持非盟加入G20。
刘鸿武认为，中非长期以来政治互信牢固，是共同发展道路上的好伙伴；而且，非洲是国际力量的重要一极，也是维护国际公平正义的重要力量。因此，中国坚定支持非盟加入G20。
“还需要不断成长，逐渐发展壮大”
非洲报道网站刊登的智库文章指出，随着非洲大陆自贸区的启动，非盟在全球经济中的作用不断提升。非盟加入G20对促进非洲整体经济结构转型将发挥关键作用。非洲是油气等资源的重要供应者，能够帮助G20成员解决能源及关键矿产资源的需求，同时非洲也需要G20提供资金、技术等，提升非洲供应链附加值并促进本地加工工业发展。非洲未来20至40年的气变行动对诸如海平面上升等问题也具有较大影响。非盟加入G20是全球走向可持续发展和良好全球治理非常务实、重要的一步。
“非洲是全球资源、市场和人口潜力最大的区域。加入G20，非盟获得了与世界最主要经济体沟通协调宏观财经政策的重要渠道。这有利于非洲国家应对当前面临的债务风险上升、气候变化、粮食安全等挑战，推动非洲大陆早日实现非盟《2063年议程》。”刘鸿武说，长期以来，由于发达国家主导和带动全球经济增长的作用持续下降，全球经济面临增长乏力的情况。随着非盟加入G20，非洲国家将为全球经济增长发挥更重要作用。
不过，非盟面临的挑战仍不容忽视。
“非盟代表了非洲的整体性利益，但非盟很多政策的整合以及一致性还达不到欧盟那样的高水平。”刘鸿武表示，非洲各国利益存在差异，非盟50多个成员常常有不同意见。加入G20后，非盟在帮助解决非洲各个国家面临的困难方面究竟能发挥多大作用，还有待观察。长远来看，非盟还需要不断成长，逐渐发展壮大，成为一个更高质量、更有能力的地区组织。
“作为一股重要的区域性力量，非盟加入G20，有利于其在变乱交织的国际时局中真正代表非洲利益并维护非洲权益。”刘鸿武认为，未来，非盟会更加注重成员国内部在安全领域的合作，努力在非洲大陆营造一个更加安全可靠的发展环境。在此基础上，非盟会继续坚定推动非洲一体化进程，稳步推进非洲团结自强。此外，非盟还可继续借助中非合作论坛、金砖国家合作机制、“一带一路”倡议等平台，加大力度促进“全球南方”国家的务实合作，从而提升非盟乃至整个非洲的实力和影响力。
“非盟可以充分利用G20机制，推动非洲经济转型，提升非洲在世界经济中的地位。而且，非盟必将不断加强自身能力建设，推动非洲一体化，提升非洲在全球治理议题和议程上的话语权。此外，非盟在与其他发展中国家协调合作方面具有独特优势，有望进一步凝聚‘全球南方’国家在国际事务中的共识。”袁武说，“加入G20是非盟参加全球治理的关键一步，相信非盟将发挥更加积极的作用。”
《人民日报海外版》（2023年09月16日 06版）
