以安全守护人权

   于铁军，北京大学国际战略研究院院长、北京大学国际关系学院教授

近年来，世界范围内各种传统安全与非传统安全威胁纵横交织、同频共振，国际形势呈现动荡不安的局面。值此全球人权治理面临重大挑战之际，国际社会亟待群策群力，以安全守护人权，以发展促进人权，以合作推进人权。

（一）

面对复杂严峻的国际环境和前所未有的全球风险挑战，2022年4月21日，习近平主席在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上发表了题为《携手迎接挑战，合作开创未来》的主旨演讲，首次提出了“全球安全倡议”。其主要内容可以概括为“六个坚持”，即坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，共同维护世界和平和安全；坚持尊重各国主权、领土完整，不干涉别国内政，尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度；坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，摒弃冷战思维，反对单边主义，不搞集团政治和阵营对抗；坚持重视各国合理安全关切，秉持安全不可分割原则，构建均衡、有效、可持续的安全架构，反对把本国安全建立在他国不安全的基础之上；坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，支持一切有利于和平解决危机的努力，不能搞双重标准，反对滥用单边制裁和“长臂管辖”；坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全，共同应对地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全、生物安全等全球性问题。

2023年2月21日，中国政府发布《全球安全倡议概念文件》，进一步阐释了“全球安全倡议”的核心理念和原则，明确了重点合作方向和平台机制，展现了中方对维护世界和平的责任担当，以及对守护全球安全的坚定决心。《全球安全倡议概念文件》列出的20个重点合作方向，具有明确的行动导向，归纳起来就是：坚定支持联合国在全球安全治理中发挥核心作用、努力促进大国协调和良性互动、积极推动对话和平解决热点问题、有效应对传统与非传统安全挑战、不断加强全球安全治理体系和能力建设。“全球安全倡议”与《全球安全倡议概念文件》是中国在国际安全形势动荡不定、全球安全治理停滞不前甚至有所下滑、全球人权治理环境渐趋恶化的大背景下提出的，集中体现了新时代中国的安全观，是中国应对变乱交织的世界、维护全球和平与稳定、推动全球人权治理的系统方案。

（二）

1993年6月25日通过的《维也纳宣言和行动纲领》强调人权的普遍性、基本性、平衡性和不可分割性，是全球人权治理发展史上的一座里程碑。联合国开发计划署在1994年的《人类发展报告》中正式提出了“人的安全”（human security）概念，将之定义为涉及个体的人和整个人类生命、生活、权利和发展不受威胁和侵害的状态，涵盖了经济安全、食物安全、卫生安全、环境安全、个人安全、社会安全及政治安全等多领域。后来该概念成为蓬勃发展的非传统安全研究的一块基石，也成为铆合人权研究与安全研究的一个连接点。

安全是人类生产和生活的前提，也是人类发展的前提，更是人权保障的前提。“皮之不存，毛将焉附”。很难设想，在一个全球动荡、战乱频仍、物质匮乏的世界，“人的安全”与“人类安全”会得到保障，全球人权治理会得到实施。“全球安全倡议”及《全球安全倡议概念文件》所蕴含的“人民安全”与人类命运共同体思想，以及一系列相应的具体措施建议，与《维也纳宣言和行动纲领》及“人的安全”概念相互交融，反映了全人类所追求的共同价值，也显示了中国通过维护世界和平稳定来推动全球人权治理的基本思路。

（三）

长期以来，中国始终以一个负责任大国的身份积极践行《维也纳宣言和行动纲领》，在推动自身人权事业发展，谋求和促进与各国及各国际组织之间的合作，促进全球人权治理方面付出了巨大努力，也作出了巨大贡献。近年来在减贫、环保、经济和社会发展、反腐、联合国维和等领域的成就尤为令人瞩目。“全球安全倡议”及《全球安全倡议概念文件》是中国政府为破解近年来全球安全治理所面临的一系列新的难题而提出的新的方案，其主要内容可以从国家、国际、地区、全球安全等几个层面来加以解读。与之相对应，其对全球人权治理的贡献也可以从这几个层面来加以考察。

在国家安全层面，中国将国家安全定位为“民族复兴的根基”，其所涵盖的重点领域包括政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、信息、生态、资源、和核安全、海外利益、太空、深海、极地、生物、金融、粮食、人工智能和数据等，并强调统筹国内安全与国际安全、统筹传统安全与非传统安全，统筹发展与安全等，其中多有涉及人权保障的内容。在国际安全层面，中国强调大国在面对各种安全挑战时要作出表率，带头讲平等、合作、诚信、法治，展现大国风范，维护世界和平，促进人类发展。在地区安全层面，中国强调周边安全和地区热点问题的公正合理解决，主张劝和促谈，努力推动地区经济一体化和亚洲安全共同体建设。在全球安全层面，中国强调维护以联合国为核心、以国际法为基础的国际体系和国际秩序，重视气候、环境、能源、粮食等跨国性的全球安全问题的治理。上述精神原则及相应政策倡议，具备开放性、包容性、平衡性和可操作性，带有鲜明的中国特色。这种多层次、多维度、体现系统思维和务实理性安全观的“全球安全倡议”，将为扭转国际人权保障恶化局面、改善全球人权治理创造有利的条件。

“全球安全倡议”的提出，旨在为动荡不安的世界注入更多的稳定性和确定性。安全是人权保障的前提，也是人权构成的重要内容，践行“全球安全倡议”，各国和平共处、共同发展，将为推进全球人权治理创造一个更为安定有利的环境。

《学习时报》（2023年06月16日 A2版）