高质量实施RCEP 助力东亚合作行稳致远

张馨，习近平外交思想研究中心助理研究员

1月2日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）对印度尼西亚正式生效。这标志着RCEP自去年1月1日正式生效以来，已对15个成员国中的14个生效，展现出这一协定强劲的内生动力、巨大的吸引力和广阔的发展空间。

RCEP的生效实施顺应历史潮流，反映人心所向。放眼世界，北美、欧洲、独联体成员国都在相应的地理区域内形成了自由贸易区。事实证明，区域自由贸易区能显著降低域内企业交易成本，促进域内国家间的商品、资金和人员流动。尤其是在世界金融危机、全球贸易保护主义等不利经济环境下，区域自由贸易区能够为域内国家开展务实、均衡、灵活的贸易政策协调搭建合作平台，从而有力增强区域经济抵御风险的韧性。RCEP成员国中有本地区乃至全世界活力强劲的经济体，对世界经济增长的拉动作用明显。据统计，2021年，中国、日本、韩国和东盟对世界经济增长的贡献率超过30%。这13个常以“10+3”形式出现在世界经济贸易版图上的国家，在亚太经济合作组织、东亚峰会等合作框架下已积累了充分的多边协调与默契。这表明，在东亚这一极具发展与合作潜力的地区形成区域自由贸易区是大势所趋。

在新冠疫情冲击下，全球产业链供应链失衡，企业成本高企。单边主义、保护主义、霸权主义将经济问题政治化，严重阻碍了国际经贸合作。加之能源、粮食、金融风险交织，世界经济下行压力加大，疫后经济复苏形势愈发严峻。东亚国家对尽快走出疫后经济下行的阴霾、实现繁荣发展的期待愈发强烈。RCEP在这样的时代背景下应运而生。

高质量实施RCEP的福利效应不断显现。RCEP在中日和日韩间首次建立了自贸伙伴关系，不仅实现了域内重要经济体之间关税大幅互降的破冰，更对东亚地区的持久和平与稳定具有深远意义。在2022年1月1日RCEP生效当天，新建立自贸关系的中国与日本相互立即零关税的比例分别达到了25%和57%。在此基础上，RCEP成员国计划通过10年左右的时间基本实现90％的产品享受零关税 。

此外，RCEP整合了东盟与中、日、韩等签署的多个“10+1”自贸协定以及中、日、韩、澳大利亚、新西兰五国之间已有的多对自贸伙伴关系，推动形成了世界上人口最多、经贸规模最大、成员结构最多元的一体化大市场，在世界经济发展史上留下了浓墨重彩的一笔。2022年第一季度，日本与RCEP伙伴的贸易总额近2000亿美元，占日本整体外贸的47.6%；上半年，韩国、新加坡对RCEP伙伴的出口分别增长18.7%和19.1%；前9个月，泰国与RCEP伙伴的进出口总值同比增长10.1%；前11个月，中国与RCEP伙伴的进出口总额同比增长7.9%，占外贸进出口总额的30.7%。这些数据表明，高质量实施RCEP促进了域内国家贸易增长，为成员国带来了实实在在的利益。

中国作为RCEP最大经济体，以实际行动履行协定承诺，是RCEP高质量实施的坚强保证。一方面，中国坚持以改革促开放。中国梳理了RCEP的701条约束性义务和170项鼓励类义务，要求各部门、各地方对照RCEP高标准深化改革。RCEP采用的原产地累积规则，为企业在中国与东盟国家间择优布局产业链供应链提供了便利。为引导企业用足用好RCEP各项规则、享受制度红利，中国及时出台了《关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉RCEP的指导意见》等文件，并适时开展配套专题培训，帮助更多企业掌握RCEP关税减让安排和原产地规则。

另一方面，中国坚持开放的区域主义。RCEP成员国虽然集中在亚太地区，可是各国在发展阶段、发展需要和发展优势等方面的差异很大，成员结构多元化特征显著。高质量实施RCEP，必须立足各国的多样性实际，关照各国的现实需要，整合各国的比较优势。开放的区域主义是经历史检验过的、符合东亚地区实际且行之有效的重要经验。在中国与东盟建立对话关系以来的30年间，双方以开放理念引领地区经济一体化，以平等协商推进东盟主导的地区合作，以包容心态构建开放而非排他的“朋友圈”，在共商共建共享中推动建立了中国-东盟全面战略伙伴关系，为域内国家合作树立了典范，为高质量实施RCEP指引了方向。

高质量实施RCEP在促进域内生产要素流动、推动成员国制度型开放的过程中，密切了人员往来与文化交流，实际上全面增进了域内互联互通。追求繁荣发展、开放合作、互利共赢的共识，在RCEP的高质量实施中凝聚了东亚地区携手应对全球性挑战的合力，为推动建设一个共同繁荣的世界积累了RCEP经验与智慧。