EN
李天毅，中国国际问题研究院欧亚所
9月12日，中方宣布国家主席习近平将出席在撒马尔罕举行的上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议。撒马尔罕峰会是自新冠肺炎疫情暴发后，各成员国元首的首次线下聚会。当前，上合组织已站在第三个十年的起点上，面对百年变局同世纪疫情相互叠加、世界进入动荡变革期的新形势，本次峰会可谓看点满满，时代意义非凡。
地区形势面临诸多新挑战
当前，上合地区形势趋于严峻复杂。经济上，地缘政治危机和美西方制裁施压，增加了地区各国经济复苏不确定性。成员国经济复苏势头被打断，预计中亚国家全年GDP增速将从4.7％骤降至-5％，财政赤字在GDP中的占比将升至5.97％，粮食、能源短缺和通胀等加剧民生困境。
政治上，美西方加大渗透，企图制造动荡，成员国转型困难引发阵痛。美国不断制造地区不稳定因素，试图在上合地区策动政治社会渗透和“颜色革命”。成员国普遍进入政治转型期，努力探索适合自身国情的政治体制模式。然而，极端主义和社会分化带来困扰，社会抗压力不强面临严峻考验。
安全问题尤为突出。今年以来，哈萨克斯坦“一月冲突”、乌兹别克斯坦骚乱接连发生。阿富汗变局使上合地区面临的不确定性激增，恐怖主义、极端主义、分裂主义和毒品走私威胁明显上升，网络犯罪愈演愈烈，卫生防疫、气候变化等非传统安全问题也相当突出。
峰会焦点引起广泛关注
本次峰会上，成员国领导人将就丰富议题展开探讨，涵盖安全、金融、互联互通、人文交流、气候变化、供应链安全、能源安全、粮食安全等多个领域。在新形势下，本次峰会将更为聚焦组织发展、经贸合作、地区安全等方面问题。
秉持开放原则，加快扩员步伐。从2004年蒙古国成为观察员国开始，上合组织不断扩容。2017年，随着印度和巴基斯坦加入，上合组织成功完成首次扩员。在本次撒马尔罕峰会，上合将迎来成立以来的第二次扩员。目前有阿联酋、叙利亚等10个国家希望加入上合组织，白俄罗斯也提交了成员国申请。据俄罗斯外交部称，本次峰会计划吸纳伊朗为成员国，签署关于与埃及、卡塔尔、沙特建立对话伙伴关系的备忘录，并启动白俄罗斯加入上合组织及授予巴林和马尔代夫对话伙伴地位的进程。
促进互联互通，推动项目对接。加强互联互通合作、促进经贸物流发展将是各国的重要关切。峰会前，一系列成员国加强互联互通的良好势头已密集出现：一是各成员国运输需求增大，俄罗斯和塔吉克斯坦已恢复运输，俄罗斯和白俄罗斯间运输大幅增加，哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯计划增加对华集装箱运输。二是多条运输线路建设稳步推进。中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路（中吉乌铁路）项目商谈取得重大突破，吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫已表示中吉乌铁路将于2023年动工，中国国家发改委发布消息称该铁路项目可研工作于今年8月2日全面启动。此外，俄罗斯计划拨款308亿美元开发中蒙哈铁路项目。铁路项目的推进，将充分挖掘成员国合作潜力，实现多方共赢。三是“一带一路”与欧亚经济联盟有序对接。在8月底举行的欧亚经济联盟政府间理事会会议上，各国一致赞成继续构建统一交通运输空间，充分挖掘联盟过境运输潜力，与中方“一带一路”倡议开展对接合作。在“一带一路”倡议提出十周年之际，以上合组织为重要平台，推进“一带一盟”对接合作具有重要意义。在本次峰会上，各国领导人也将就发展公路和铁路建设、积极推进共建“一带一路”进行协商。
深化务实合作，谋求互利共赢。后疫情时代，美西方对俄全面制裁使成员国社会经济雪上加霜，上合组织合作中的当务之急无疑是加大力度帮助成员国渡过难关，防止地区经济出现崩盘。本次峰会上，各国将聚焦经济社会稳定问题，着力寻求措施加强经济主权和经济安全，克服贸易保护主义，消除贸易壁垒，提升经济合作水平，在此基础上共同推动建设新型国际金融体系，应对西方制裁。加强粮食、能源、新技术和绿色经济领域合作，积极寻找新增长点也是重点方向。
筑牢安全屏障，维护地区稳定。面临复杂险峻局面，如何提升地区稳定保险系数是上合组织国家共同面临的紧迫任务，安全问题因而是峰会讨论的重点问题之一。上合组织是维护地区安全的重要力量，成员国将继续在此平台寻求安全保障，共同倡导多边主义，反对阵营化、集团化倾向，通过对话解决冲突，努力建立共同安全空间，积极应对全球挑战。中方将发挥自身作用，继续落实全球发展倡议和全球安全倡议。同时，各国将推动阿富汗止乱回稳，严防“三股势力”借疫生乱，继续推进反恐、禁毒、边防、网络安全、生物安全等重点方向合作。
上合组织作用将进一步提升
在第三个十年的开局之年，上合组织面临着新环境、新形势、新任务。然而，一个动荡变革的世界充满着挑战，也必然蕴藏着机遇。
上合组织理念符合全球治理诉求。今年是《上海合作组织宪章》签署20周年和《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》签署15周年。长期以来，上合组织成员国以《宪章》和《条约》为根本，构建起不结盟、不对抗、不针对第三方的建设性伙伴关系，推动地区合作持续提质升级，走出了一条新型区域组织的成功之路。在原有国际秩序愈加碎片化、全球治理体系缺陷日益突显的背景下，上合组织始终遵循《宪章》和《条约》，突出“上海精神”，强调命运共同体意识，提出全球治理的上合主张，更符合成员国利益，无疑将吸引越来越多的国家加入。
上合组织经贸合作前景广阔。伊朗加入上合组织后，上合组织成员国空间覆盖地球陆地面积的近四分之一，人口总数超过32亿，约占全球总人口的44％，GDP总和超过全球总量的25％，这代表着巨大的市场容量。不仅如此，上合组织始终秉持互利共赢理念，积极推进贸易和投资便利化进程，逐步拓展各领域合作，已取得显著成果。近年来，成员国双边经贸关系发展迅速，成员国间贸易量占各自外贸总量的比重逐年提高，贸易额屡创历史新高。
上合组织安全事务作用提升。自成立以来，上合组织聚焦地区安全治理，不断加强和深化与国际和地区安全组织机制的联系，加大对地区性、全球性安全问题的关注，积极参与解决阿富汗问题，为成员国稳定发展保驾护航。在地区并无可行安全体系、安全隐患持续增加的情况下，未来上合组织将会担任更重要的维护地区安全、促进世界和平角色。
作为世界上幅员最广、人口最多的综合性区域组织，上合组织应当把握机遇，锐意进取，积极推动国际秩序朝着更加民主、公正、合理的方向发展。中方将与上合组织成员国一道，大力弘扬“上海精神”，勇于破解时代课题，展现应有责任担当，推动构建更加紧密的上合组织命运共同体。
