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徐可，中国国际问题研究院国际战略研究所助理研究员
习近平总书记指出：“消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想，是各国人民追求幸福生活的基本权利。”长期以来，解决贫困问题一直是东盟各国人民所想所盼。中国始终将东盟视为周边外交优先方向和高质量共建“一带一路”重点地区，双方在经贸往来、人文交流、抗疫合作等领域的合作结出累累硕果。特别是在减贫扶贫上，中国和东盟通力协作，稳步前行，走出了一条减贫合作的“亚洲道路”。
中国-东盟减贫合作是全球减贫治理的“亚洲典范”
多年来，通过资金援助、项目援建、国际论坛、部门交流、对口帮扶、人员培训、专家指导、学术研讨等多种方式，中国同东盟凝聚合作共识，加大合作力度，拓宽合作领域，谱写了新时代中国-东盟减贫合作的新篇章。2020年，中国-东盟领导人会议发表了《落实中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2021-2025）》（以下简称《行动计划》），既对以往减贫合作作出系统总结，也为中国-东盟减贫合作擘画出光明的“亚洲道路”。
——坚持东盟主导地位。中方在不同场合多次重申，支持东盟在区域架构中的中心地位，具体到减贫合作上，中国始终坚持东盟的主导性，尊重东盟国家国情，把东盟国家需求放在第一位，强调中国-东盟减贫合作是对域内国家减贫事业的支持和补充，绝非对东盟或其他国家减贫主张的代替。中方派出扶贫队伍，一贯强调尊重当地风俗民情，涉外礼仪是行前培训必不可少的一项。中方扶贫人员深入了解“用户需要”，坚持“用户导向”，提出的减贫方案符合当地实际，得到受援国官方民间的广泛赞誉。《行动计划》高度重视东盟-中日韩（10+3）机制，凸显中方坚持开放包容，欢迎其他国家助力东盟减贫事业。
——坚持多层多域并举。中国同东盟在区域、次区域、国家、地方多个层次上均展开了切实有效的减贫合作。2014年，中方在东盟与中日韩（10+3）领导人会议上提出，缩小差距、减少贫困、改善民生是亚洲地区国家面临的首要任务，提议实施“东亚减贫合作倡议”，建立东亚减贫合作示范点。近年来，中国推动实施“中国-东亚减贫示范合作项目”，云南、广西、四川等西南省份分别承担缅甸、老挝、柬埔寨部分的东亚减贫示范项目；广西还通过自贸区、中国-东盟博览会机制建设，进一步加强同东盟国家减贫合作。2022年7月4日，中方在澜沧江-湄公河合作第七次外长会上，宣布了下阶段“六大惠湄举措”，将从农业、数字经济、人才培养等领域助力湄公河国家减贫，擦亮次区域发展合作“金字招牌”。
——坚持精准务实施策。中方紧盯东盟各国人民急难愁盼问题，将自身减贫帮扶行动落到实处。受历史和地理要素制约，柬埔寨、老挝、缅甸等国农业人口基数大，许多东盟国家的贫困人口也主要集中在农村地区。对此，中国在资金、经验、理念、人才和农技培训上提供支持，带动受援地区村庄发展，推动民众发展特色种植产业，促进增收脱贫，切实造福当地人民。“要想富，先修路”，针对东盟一些国家基础设施不足，双方一道加快“一带一路”倡议同《东盟互联互通总体规划2025》对接合作，雅万高铁、中泰铁路、中马和中印尼“两国双园”等一批“一带一路”旗舰项目捷报频传，发展减贫成果丰硕。中方援建柬埔寨干丹省乡村道路、缅甸新滚弄大桥、菲律宾跨河公路桥等基建项目，为当地人民生活出行提供了极大便利，中老铁路更是实现了老挝“陆锁国”变“陆联国”的梦想。这些通向脱贫和幸福的道路和桥梁，不仅串联起东盟国家的城市乡村，更连接着中国与当地人民的心。
中国-东盟减贫合作意义重大，影响深远
中国-东盟减贫合作为全球减贫事业作出巨大贡献。联合国2030年可持续发展议程将“消除一切形式的贫困”放在第一位，足见减贫事业在人类社会历史发展中的重要性。东盟国家中既有高收入国家，也有一些国家贫困率长期保持在20％左右。中国助力东盟国家减贫事业，大大改善域内人民生活质量、增进人民福祉，促进东盟国家经济社会发展，展现了中国作为东盟国家好邻居、好朋友、好伙伴的善意和行动，更彰显了中国推动构建人类命运共同体、亚洲命运共同体的担当。
中国-东盟减贫合作打造出后疫情时代发展减贫的样板。发展是解决包括贫困在内的一切问题的“总钥匙”。面对后疫情时代共同的风险挑战，中国-东盟应因时而动，进一步加强发展合作，推动发展减贫迈上新台阶。2021年9月，习近平主席提出全球发展倡议，希望各国共同努力，克服新冠肺炎疫情对全球发展的冲击，加快落实2030年可持续发展议程，构建全球发展共同体。2022年5月，中国-东盟关系雅加达论坛成功举办，强调全球发展倡议与“东盟共同体愿景2025”合作对接，推动早期收获，创建最佳实践，从减贫扶贫等双方共同关心的课题做起，由点带面，建立中国东盟全球发展倡议项目库。
中国-东盟国家地缘相近、人缘相亲、命运与共，有着悠久的交往历史和深厚的传统友谊。回首过去，中国同东盟国家虽山川异域，却心手相连，在减贫合作领域取得了举世瞩目的成就。今年是中国-东盟全面战略伙伴关系的开局之年，双方将从《中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景》出发，进一步深化发展规划对接合作，依据各自可持续发展目标，用发展的利剑斩断各种形式的贫困根源。站在新的历史起点上，双方也一定会不断深化减贫合作，助力社会发展，增进人民福祉，为人类减贫事业作出新的贡献。
