关于习近平外交思想与总体国家安全观的战略思考

于江

“哲学把无产阶级当作自己的物质武器， 同样，无产阶级也把哲学当作自己的精神武器。”马克思在《<黑格尔法哲学批判 >导言》中的论断，对指导我们今天的理论学习仍然具有重要意义。人类社会又一次站在历史的十字路口。如何与时俱进地认识应对世界百年未有之大变局？如何理论结合实际地把握当代中国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期？如何学懂弄通做实统筹发展与安全两件大事？面对这一系列富于历史性、实践性、思辨性的必答题，我们必须坚持用当代中国马克思主义、21 世纪马克思主义武装头脑，坚持运用马克思主义立场观点方法去寻找答案。习近平外交思想“是马克思主义基本原理同中国特色大国外交实践相结合的重大理论成果” ,以习近平同志为核心的党中央创立的总体国家安全观“是马克思主义国家安全理论中国化的最新成果”, 二者都是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代中国人民重要的思想和精神武器。将二者贯通起来系统学习和深入思考，可以为我们提供做好时代必答题的关键解题思路。

一、共同的时代背景

世界正处在一个充满希望也充满挑战的新时代。持续发展的中国正日益成为推动世界变化的重要力量，中国的发展得益于世界和平，又通过自身发展回馈世界和平。与此同时，近年来国际安全形势乱变交织，霸权主义和冷战思维沉渣泛起，热点问题高烧不退，地缘博弈多线并进，传统安全问题和非传统安全挑战联动升温，中华民族伟大复兴面临的外部风险挑战不断上升。

时代是思想之母，实践是理论之源。正是在世界百年未有之大变局加速演进、中华民族伟大复兴进入关键时期、中国特色社会主义进入新时代这块宽广宏大的时代背景板前，以习近平同志为核心的党中央领导全党全国各族人民从事着社会主义发展史上乃至人类发展史上最波澜壮阔的伟大实践，推进着一系列闪烁真理光芒的思想理论探索。

（一）习近平外交思想和总体国家安全观都是党的十八大以来的重要理论创新

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以非凡的政治勇气和使命担当，率领全党全国各族人民在坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践中，提出了一系列开创性的新理念新思想新战略，其中关于推进对外工作和维护国家安全的深邃思考始终紧密结合、相辅相成，体现了对外工作和国家安全深厚的正相关关系。

回顾党的十八大以来到2014年总体国家安全观正式提出前后习近平总书记关于涉外领域的重要论述，有助于我们理解领悟推进对外工作和维护国家安全二者鲜明而深厚的有机联系。2012年12月，习近平同外国专家代表座谈时强调，“国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的命运共同体。面对世界经济的复杂形势和全球性问题，任何国家都不可能独善其身、一枝独秀，这就要求各国同舟共济、和衷共济，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系”，不仅明确阐述了构建人类命运共同体、建设新型国际关系等习近平外交思想核心理念的内核，而且基于“你中有我、我中有你”的国际社会现实指明“同舟共济、和衷共济”为各国维护自身安全的基本思路，一定程度上体现了习近平总书记对新时代中国特色大国外交的顶层设计和系统思考。

2013年1月，习近平总书记主持中央政治局第三次集体学习时强调“统筹国内国际两个大局”，“坚定不移走和平发展道路”；3月首次国事访问前和访问期间提出“坚定维护联合国宪章宗旨和国际关系基本准则，维护二战成果和战后国际秩序，维护世界和平、安全、稳定”，“呼吁各国共同推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系”；7月主持召开党外人士座谈会时强调“深刻认识和全面把握国际经济形势，坚持底线思维”；9月、10月两次国事访问期

间正式倡导“丝绸之路经济带”和“共同建设21世纪‘海上丝绸之路’”；10月周边外交工作座谈会上提出“周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念”，“坚持正确义利观”。2014年3月，习近平在荷兰海牙核安全峰会上庄严承诺，“中国将坚定不移参与构建国际核安全体系，同各国一道推动建立公平、合作、共赢的国际核安全体系，促进各国共享和平利用核能事业的成果”；4月，主持召开中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话，强调“要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观”；5月，在上海亚信峰会上首次正式提出“倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观”。实事求是地看，在总体国家安全观正式提出前后，习近平外交思想的一些基本理念、核心要义和重要倡议基本同步形成。贯穿其中的，始终是“维护国家主权、安全、发展利益是我国对外工作的出发点和落脚点，是中国外交的神圣使命”。

从2017年党的十九大胜利召开至今，习近平外交思想和总体国家安全观及其核心理念都成为全党全国人民的共同意志，在党和国家事业全局中的地位作用不断得到提升强化。党的十九大报告将“两个构建”重要理念写入概括新时代中国特色社会主义思想的“八个明确”中，将总体国家安全观和坚持推动构建人类命运共同体各为专条列入“新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略”；③党的十九大会议期间，“两个构建”重要理念与总体国家安全观被同时写入《中国共产党章程》（推动构建人类命运共同体还于次年3月被写入《中华人民共和国宪法》序言），成为中国共产党和全体中国人民的共同意志；2018年中央外事工作会议确立了习近平外交思想的指导地位，明确了新时代我国对外工作的使命宗旨、目标任务和方针原则；2020年党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，首次把统筹发展和安全提升到我国经济社会发展指导思

想的高度，突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位；2021年党的十九届六中全会通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，在十九大报告提出的“八个明确”基础上，用“十个明确”进一步概括习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、核心内容，其中第九个明确就是“中国特色大国外交要服务民族复兴、促进人类进步，推动建设新型国际关系、推动构建人类命运共同体”等习近平外交思想核心理念，而统筹发展和安全作为总体国家安全观的核心要义则写入第七个明确之中，从而在建党百年这一重要历史契机，进一步强调了习近平外交思想和总体国家安全观是党对中国特色社会主义建设规律认识深化和理论创新的重要成果。

总体看，党的十八大以来，习近平总书记在对外工作和国家安全领域推进的战略思考和理论探索共同服从和服务于中华民族伟大复兴中国梦（2012年11月提出）这条主线，二者紧密相扣，时而相互支撑，时而齐头并进。近年来党和国家之所以能够解决许多长期想解决而没有解决的难题、办成许多过去想办而没有办成的大事，特别是谱写经济持续快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的辉煌篇章，同以习近平同志为核心的党中央全面推进中国特色大国外交，以及领导全党全国各族人民系统深入领悟、全面贯彻落实总体国家安全观密不可分。无论是推动“两个构建”、防范风险挑战、应对突发事件、统筹疫情防控还是确保经济社会发展，作为习近平外交思想和总体国家安全观的主要创立者，习近平总书记无不亲自谋划、亲自部署、亲自指挥、亲自推动，确保党和国家事业取得举世瞩目的历史性成就。

（二）习近平外交思想和总体国家安全观的形成和发展都建基于对时代发展大势特别是百年未有之大变局的准确把握

精准的形势判断是科学决策的基础。中国共产党建党百年，从十分弱小一步步走向胜利，一个关键因素就是总体而言对大形势的判断精准。与此同时，

对国际形势和时代主题的正确把握和科学判断也一直是新中国外交的优良传统和强项所在。党的十八大以来，党和国家各项事业之所以取得历史性成就、发生历史性变革，根本就在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。

“知其事而不度其时则败。”面对风云变幻的国际形势和中国发展新的历史方位，准确把握形势的重要性和必要性尤为关键。2014年正式提出总体国家安全观当年，习近平总书记首次主持中央外事工作会议，并在会上点明“中国与世界的关系在发生深刻变化，我国同国际社会的互联互动空前紧密，我国对世界的依靠、对国际事务的参与在不断加深，世界对我国的依靠、对我国的影响也在不断加深”，进而明确了“要高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，牢牢把握坚持和平发展、促进民族复兴这条主线”。

习近平总书记对世界发展大势的深入洞察和对时代脉搏的精准把握，突出体现在作出“百年未有之大变局”这一高超战略判断。这一判断是习近平总书记2017年12月集体会见中国驻外使节时首次提出的，恰为党的十九大胜利召开之后两个月，总体国家安全观和坚持推动构建人类命运共同体也作为两个专条列入了“新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略”。这个具有重大原创性意义的战略判断，习近平总书记不仅此后在多个重要场合反复强调，而且一次次被形势发展所验证，彰显非凡的预见性和洞察力，同此前作出的“三个前所未有”重要判断一气贯通，为党和国家制定长远大计提供了坚实的出发点和理论依据。

“百年未有之大变局”重大判断公开发布半年之后，习近平外交思想指导地位得以确立。基于该判断，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们厘清了中国要推动建设什么样的世界、构建什么样的国际关系，以及中国

需要什么样的外交、怎样办外交等重大理论和实践问题。总体国家安全观这一重大战略思想也随之不断创新发展，国家安全战略体系不断完善发展，国家安全工作全面加强。

马克思在《哲学的贫困》中深刻指出：“每个原理都有其出现的世纪。”中国特色大国外交和中国特色国家安全道路，就是在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局下应运而生、蓬勃发展起来的。在具有特殊历史意义的纪念建党百年“七一”讲话中，习近平外交思想与总体国家安全观、中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的互动与共生关系得到了精辟论述：“新的征程上，我们必须高举和平、发展、合作、共赢旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体，推动共建‘一带一路’高质量发展，以中国的新发展为世界提供新机遇……新的征程上，我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，敢于斗争，善于斗争，逢山开道、遇水架桥，勇于战胜一切风险挑战！”

无论我们走得多远,都不能忘记来时的路，而且应该始终坚持举起历史望远镜回望历史，捕捉和抓住历史规律。“百年未有之大变局”的重大判断虽未纳入习近平外交思想和总体国家安全观各自的“十个坚持”中，但实为二者共同的立论基础。回顾近年由习近平总书记亲自把舵的外交工作和国家安全工作，正是有习近平外交思想和总体国家安全观的方向领航，我们才能在纷繁复杂的世界乱局中科学判断时代发展大势，精准辨析国际体系转型过渡期与我国发展历史交汇期的阶段性特征，准确把握我国发展所处的新的历史方位，从而应时代变迁、立时代潮头、发时代先声，力争历史主动。

二、核心要义相互融通

习近平外交思想与总体国家安全观都产生于中国特色社会主义进入新时代这一时代母体，共同体现着习近平新时代中国特色社会主义思想的时代性、先进性、科学性和实践性。二者在理论渊源上高度统一，其核心要义都汲取了马克思主义思想精华，吸收了人类文明优秀成果，体现了马克思主义哲学观和人民立场；都植根于深厚的中华优秀传统文化，凝聚了中华民族的民族性格；都总结了我们党百年奋斗的历史经验，继承和弘扬了新中国外交思想和理论；都为维护好中华民族伟大复兴战略全局而不断发展；都是对人类如何构建一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的更美好世界的科学回应。

（一）党的领导在习近平外交思想和总体国家安全观中都居于首要、核心、管总的位置，是做好对外工作、维护国家安全和社会安定的根本保证

从体系位置来看，习近平外交思想和总体国家安全观各自核心要义概括的“十个坚持”，党的领导都处于第一位，分别表述为“坚持以维护党中央权威为统领加强党对对外工作的集中统一领导”和“坚持党对国家安全工作的绝对领导”,都居于首要、核心和管总的位置。两本《学习纲要》在论述“党的领导”这第一条“坚持”时，都首先引用了“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量”。这是习近平总书记2012年11月主持十八届中央政治局第一次集体学习时，明确提出的“坚持党的领导”的政治要求，开宗明义地为中国特色大国外交和新时代国家安全工作举旗定向。

从体制机制来看，“全”和“集中统一”是习近平外交思想和总体国家安全观对党的领导地位作用及与本领域工作关系的共同认识。具体而言，外交论

述强调的是全面推进新形势下的对外工作，必须加强党的集中统一领导，外交大权在党中央；国家安全论述突出的是把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程，必须完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制。二者共同的思想依据源于习近平总书记对党的领导核心作用的生动论述——以“众星捧月”的“月”比喻中国共产党，以坐镇中军帐的“帅”比喻国家治理体系大棋局中的党中央，都反映了各自工作的重要性、复杂性、跨领域性和统筹协调的必要性。

从努力方向来看，党的十八大以来，新时代对外工作和国家安全工作都不折不扣地贯彻落实以习近平同志为核心的党中央制定的方针政策和决策部署，体制建设、理论建设、能力建设等各方面都取得了历史性成就，特别是改革中央外事工作领导小组为中央外事工作委员会，推进驻外机构和援外工作体制机制改革；成立中央国家安全委员会，初步构建国家安全体系主体框架……彰显了党的集中统一领导的优越性。同时，在共同关键词“忠诚”指引下，对外工作和国家安全工作为巩固党的执政地位、维护国家改革发展稳定大局服务的政治自觉，也在习近平外交思想和总体国家安全观的理论建设中进一步强化。

（二）坚持以人民为中心是习近平外交思想和总体国家安全观的共同立场

立场观点方法是马克思主义思想体系的精髓所在，其中立场是整个思想体系的出发点和立足点。马克思主义最根本的立场是人民立场，追求的最高价值是人的福利和解放，即使人成为自己真正的主人——自由而全面发展的人。习近平外交思想和总体国家安全观作为马克思主义中国化的最新成果，都立足于马克思主义这一根本立场并基于此发展出马克思主义世界观和时代观，展开服务民族复兴、促进人类进步的辩证思维和实践探索。

2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上指出：“贯彻落实总体国家安全观，必须……既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯

实国家安全的群众基础”；2017年12月集体接见我驻外使节时提出，“坚定理想信念，对党、国家、人民绝对忠诚，是外交人员的根和魂。要……坚决维护国家利益和民族尊严，坚持外交为民，全心全意为人民服务”。两相对比可以发现，习近平外交思想与总体国家安全观的人民立场和实践要求高度一致，且完全符合在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中所强调的党的宗旨立场、路线方针——“我们必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场。贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想”,浓浓的党群情、鱼水情浸润其中。

中国外交是人民的外交，国家安全工作归根到底是为保障人民利益。习近平外交思想以人民为中心的鲜明立场和总体国家安全观核心要义强调“坚持以人民安全为宗旨”在思想上一脉贯通，在指导具体实践中相辅相成。民心是最大的政治，得民心者得天下。人民关心什么、期盼什么，就要抓住什么、推进什么。抗击新冠肺炎疫情过程中，中国外交牵挂海外公民安危，千方百计发放“健康包”“春节包”、开展“春苗行动”、协助困难公民有序回国……总体国家安全观则在坚决打赢疫情防控人民战争、抓好常态化防控等方面充分发挥作用，都牢牢抓住了为人民谋幸福的着力点，充分贯彻了“让人民群众有更多获得感”的明确要求，服务了国家长治久安。

（三）维护国家主权、安全、发展利益是习近平外交思想和总体国家安全观共同的出发点和落脚点

国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。结合习近平总书记创立的科学思想方法历史观、大局观、角色观来看，中国共产党诞生在积贫积弱、半殖民地半封建的旧中国，把为中

国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命，党领导下的对外工作和安全工作当然同此初心、同此使命；新中国成立以来，对外工作和国家安全工作作为党和国家事业全局的重要组成部分，直接承担着维护国家主权、安全、发展利益的神圣使命，二者的奋斗目标、框架设计和实现路径颇多相似重叠之处。

习近平外交思想和总体国家安全观都产生于维护国家主权、安全、发展利益的思考和实践中。习近平系列重要论述历来都深刻地体现了发展和安全并重理念，例如2014年亚信组织第四次峰会上，首倡共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，指出“发展是安全的基础，安全是发展的条件”，“发展就是最大安全，也是解决地区安全问题的‘总钥匙’”；2021年在恢复联合国合法席位50周年纪念会上将安全列入发展目标，呼吁世界各国人民“努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”；2022年博鳌亚洲论坛年会上，继续强调“安全是发展的前提，人类是不可分割的安全共同体”……这些不断丰富的重要论述与时俱进地反映了国际形势变化，准确反映了各国人民对安全与发展一如既往的共同期待，深刻反映了人类命运共同体理念对人类社会共克时艰的时代意义。

国家安全是国家生存发展的前提，主权国家则是国家安全与外交的本体。一国只有确保主权无恙、安全无虞，才真正享有自主选择发展道路的基本权利，才有实现可持续发展、促进可持续安全的必要前提。在国内层面，中国以及广大发展中国家的外交和国家安全工作都不同程度面临着在开放和发展中维护主权和确保安全的多重任务压力，需要实现政治、经济、社会、生态、安全等多维度效益；在全球化的国际层面，就改革和完善全球治理体系而言，各国都需

要统筹自身安全和共同安全，实现国家间共享发展和安全共赢，进而实现全人类的共同进步。因此，各国的外交和安全工作加强协调与合作已经蔚然成风。实际上，近年来中国外交坚决维护国家主权、安全、发展利益的行动正是落实总体国家安全观的重要举措。

着眼未来，主权离不开安全和发展的合力捍卫，发展呼唤安全的坚强保障，安全需要发展的实力支撑。进入民族复兴关键期的中国更需要在毫不动摇坚持独立自主的基础上，实现高质量发展与高水平安全的良性互动。学界普遍认为，就构建新发展格局而言，要求妥善兼顾开放、发展、安全之间的关系，善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，塑造有利于经济社会发展的安全环境，实现发展与安全的动态平衡；从世界大变局加速演进的态势看，果断处置涉及我国核心利益的重大事件，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中，是坚持维护国家主权、安全、发展利益的关键；针对交织激荡的外部安全形势，对外工作和国家安全在传统安全领域需要共同重视维护国家政治安全，共同研究渉台、涉港、涉藏、涉疆、涉海等系列问题的历史渊源和解决之道，共同加强非传统安全领域风险挑战的研究，共谋应对之策。

（四）坚持走和平发展道路和中国特色国家安全道路具有深刻内在的辩证统一关系

方向决定道路，道路决定命运。中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，习近平外交思想和总体国家安全观作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，分别是指导国家对外工作和安全工作赓续前进的根本遵循和行动指南。二者各自核心要义分别包含着“坚持以相互尊重、合作共赢为基础走和平发展道路”和“坚持中国特色国家安全道路”。①坚持和平发展是习近平外交思想和中国特色大国外交的基本要素和重要标志，坚持走和平发展道路和坚定维护国家利益的有机结合，以及坚持统筹发展和安全构成了中国特色国家安全道路的本质特征。二者的有机结合彰显出中华民族伟大复兴之路“坚持和平发展、统筹发展和安全”的鲜明特色。

古人云：先谋于局，后谋于略，略从局出。早在2013年1月主持十八届中央政治局第三次集体学习时，习近平总书记就从时代潮流、根本利益、国家战略等维度全面阐述了坚持“走和平发展道路，是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益作出的战略抉择。我们要以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，加强战略思维，增强战略定力，更好统筹国内国际两个大局，坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，不断提高我国综合国力，不断让广大人民群众享受到和平发展带来的利益，不断夯实走和平发展道路的物质基础和社会基础。”以此论述为起点，坚持走和平发展道路在习近平外交思想理论 体系中的贯通性充分展现：2018年3月第十三届人大一次会议将之写入宪法，当年6月纳入习近平外交思想核心要义“十个坚持”,“和平”与“发展”两个关键词也在“十个坚持”中多次出现。与此同时，习近平总书记多次从时代主题、中华民族优良传统等多角度阐述和平发展，指出自古以来和平就是人类最持久的夙愿，有了和平稳定人类才能更好实现自己的梦想；强调中华民族历 来爱好和平，无论发展到哪一步，中国都永远不称霸、永远不搞扩张、永远不会把自身曾经经历过的悲惨遭遇强加给其他民族。

统筹发展和安全首次写入国家指导思想是在党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中,其中列专章就此作出战略部署；统筹发展和安全作为总体国家安全观的核心要义，是在十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中写入概括习近平新时代中国特色社会主义思想的“十个明确”的第七个明确，使得国家安全在党和国家工作大局中的重要地位进一步凸显。

走好中国特色国家安全道路要处理的“五对关系”中，外部安全与内部安全作为第一对关系，充分揭示了坚持中国特色国家安全道路和走和平发展道路的辩证统一。中国外交的和平发展道路不是只顾自己发展，而是在中国与世界各国良性互动、互利共赢中开拓前进，中国对国际减贫事业的贡献、在全球抗疫合作中的作用，以及劝和促谈俄乌冲突、大力缓解人道危机等等，都彰显了中国坚持推进国际共同安全的大国担当。中国倡导的共同、综合、合作、可持续的安全观直接点出了俄乌冲突的症结所在，指明了维护世界和平的努力方向，呼应了和平与发展的时代主题。

（五）推动构建人类命运共同体和积极参与全球治理是习近平外交思想和总体国家安全观共同的实践要求

党的十八大以来，习近平总书记针对当今世界面临的时代之问，统筹民族复兴和人类进步两个大局，高瞻远瞩地提出构建人类命运共同体重要理念，为国家外交大业和国家安全事业指明了奋斗目标和努力方向。深入研究该理念和与之相关的推进全球治理重要概念可以发现，这些重要思想点不仅渗透在习近平外交思想和总体国家安全观的核心要义之中，而且多层次体现了二者相互关联的系统性和全面性。历史地看，构建人类命运共同体是顺应世界历史发展趋势的必然要求，是破解国际关系史上国强必霸现象、国际安全领域“囚徒困境”以及所谓“修昔底德陷阱”等当下难题的中国方案，是领航世界发展、指引人类前行的智慧之光。现实地看，习近平外交思想主张推动构建人类命运共同体，承认“当今世界，开放包容、多元互鉴是主基调”，提倡“和谐相处、平等相待、互尊互鉴、相互学习”，强调“共同发展、共享繁荣”，从未主张消除国家间差异，始终坚决反对干涉主权国家内政，遵循了人类社会发展的客观规律，尊重了各国的主权与国家安全需求。着眼未来，推动构建普遍安全的人类命运共同体契合了当前国际社会和各国人民的迫切呼声和现实需要，为坚持推进国际共同安全指明了努力方向。

作为习近平外交思想和总体国家安全观的主要创立者，习近平总书记高度重视协调推进国内治理和国际治理对维护国家主权、安全、发展利益和推动构建人类命运共同体的重要意义，明确指出要协调推进国内治理和国际治理，要推动全球治理变革，推动构建人类命运共同体，更高层次地维护国家主权、安全、发展利益。就指导实践而言，人类命运共同体理念超越了国家、民族、文化、意识形态界限，既强调自身安全，又重视共同安全和普遍安全，大力弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，向各方展现了促进利益融合、凝聚价值共识协同并进的良好前景，为促进达成世界和平安宁、共同发展和文明互鉴的全球共识发挥了积极作用。

党的十八大以来，中国对外工作和国家安全工作围绕全方位构建人类命运共同体开展了丰富的理论创新，提出了一系列重要理念和倡议，在全球治理各领域和世界广泛地区主动作为，取得扎实进展，彰显了知行合一的中国风格。习近平总书记倡导的“共同、综合、合作、可持续”的全球安全观契合时代需要和各方关切，从亚洲走向全球，与2022年4月提出的全球安全倡议一道，围绕维护世界和平、促进共同安全的紧迫现实课题给国际社会以重要启示。在世界进入新的动荡变革期的国际背景下，上述全球安全观与全球安全倡议同“一带一路”重大倡议、全球发展倡议一道，展示出习近平外交思想和总体国家安全观相融互通的巨大理论与实践合力，对破解全球治理四大赤字提供了切实可行的中国方案，为实践构建人类命运共同体理念搭建了平台、开拓了路径，也为发展中国家实现现代化提供了可信的借鉴，展现出中国就时代课题和重要国际议题与各国加强对话合作的真诚意愿和责任担当。在习近平外交思想与总体国家安全观的融会贯彻中，言行一致、敢于担当的中国特色得到切实体现。2021年8月，美军仓皇撤离阿富汗，不仅给地区安全留下严峻挑战，更置当地人民于饥饿贫困而不顾。中国作为人类命运共同体理念倡导者和负责任大国及时站出来，9月，习近平出席上合组织和集安组织成员国领导人阿富汗问题联合峰会时强调，“大家是命运共同体，也是安全共同体。关键时刻应该共同发挥作用，共同维护比金子还珍贵的和平稳定”,并倡导推动阿富汗局势尽快平稳过渡、同阿富汗开展接触对话和帮助阿富汗人民渡过难关。随后，中国运送一批批粮食、物资、新冠肺炎疫苗为阿富汗人民雪中送炭，并与相关国家一道积极助力阿富汗恢复稳定与发展。中国的言行正是习近平外交思想和总体国家安全观在人类命运共同体构建中的共同实践。

三、具体实践各有侧重

习近平外交思想与总体国家安全观相同的理论品质、相互融通的核心要义决定了二者具有高度一致的实践品格，立意高远、战略清晰、部署明确、措施有力，共同服务于民族复兴、人类进步的宏图伟业，既共同展现了习近平新时代中国特色社会主义思想体系实干兴邦、抓铁有痕的实践逻辑特质，又在具体实践中各有侧重、相辅相成。

（一）在服务中华民族伟大复兴、实现国家可持续发展的共同使命下相互配合

实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想，也必然是国家对外工作和安全工作的中心。习近平外交思想核心要义明确强调“坚持以实现中华民族伟大复兴为使命推进中国特色大国外交”;总体国家安全观“一个总 体”“十个坚持”的系统和逻辑全部围绕中华民族伟大复兴展开，《总体国家安全观学习纲要》第一章更是开宗明义点出“为实现中华民族伟大复兴提供安全保障”。而在服务民族复兴这一崇高使命之下，对外工作和安全工作的努力重 点有所不同：前者更多强调要胸怀国之大者统筹两个大局，为国家发展营造更加稳定有利的外部环境；后者则应坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置，牢牢守住安全发展底线。

具体而言，习近平外交思想与总体国家安全观在服务民族复兴、实现国家可持续发展的共同使命下、在统筹开放和安全的实践中良性互动。共同发展才是真发展，可持续发展才是好发展。中国外交在习近平外交思想引领下，秉承开放精神，推进互帮互助、互惠互利，提出的“一带一路”倡议同联合国2030年可持续发展议程在目标、原则、实施路径上高度契合。通过高质量共建“一带一路”，中国提高了国内各区域开放水平，拓展了对外开放领域，实现了同共建国家互利共赢。对此，习近平总书记既肯定新发展格局不是封闭的国内循环而是开放的国内国际双循环，又高瞻远瞩地强调“越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力”。

习近平外交思想与总体国家安全观在统筹自身安全和共同安全的努力中相互呼应。中国外交明确倡导人类是不可分割的安全共同体，安全是发展的前提，各国一荣俱荣、一损俱损，只有大家携手实现的发展才是真正可持续的发展，并通过推进国际共同安全有效对接联合国2030年可持续发展议程。中国主张与联合国议程在以人民为中心的发展理念以及消除贫困、实现粮食安全和能源资源的可负担性等目标方面形成合力；中国政府在应对新冠肺炎疫情、气候变化等全球性挑战方面积极投身国际合作，让“人类是一个整体、地球是一个家园”的共识在全球特别是广大发展中国家深入人心；中国重视各国合理安全关切，提出各国安全利益彼此关联、相互依赖，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，主张共同搭建均衡、有效、可持续的安全架构，在为世界指出共同安全之路的同时展现大国担当，提升了自身国际影响力。

习近平外交思想与总体国家安全观在主动塑造国家安全中紧密配合，共同为构建全球发展伙伴关系、塑造良好外部安全环境作出重要贡献。习近平外交思想倡导共商共建共享的全球治理观，主张践行真正的多边主义，对以联合国为核心的国际体系和以联合国宪章为基础的国际关系基本准则给予最有力的支持；总体国家安全观坚持统筹推进各领域安全、坚持推进国际共同安全等核心要义引领国家安全工作从满足中国人民生存和发展需要拓展延伸，借助新一轮科技革命在世界范围内掀起的研发应用合作浪潮，以应对全球性挑战、共同实现可持续发展为切入点大展伟力：在2021年第76届联合国大会一般性辩论的重要讲话中，习近平提出全球发展倡议，得到国际社会广泛响应，100多个国家和包括联合国在内的多个国际组织表达了积极支持态度，50多个国家加入“全球发展倡议之友小组”；今年4月，习近平在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上接续提出全球安全倡议，作为向世界提供的最新公共产品，为消弭国际冲突根源、实现世界长治久安指明新方向。

（二）在解答时代难题的共同努力之中各有侧重

习近平外交思想与总体国家安全观在服务民族复兴、促进人类进步的主线上相互补充、各具特点，两者紧密配合，有效回答了时代之问。围绕新时代的中国与世界建立何种关系、如何构建这种关系、中华民族的复兴如何统筹发展与安全等一系列重大问题，从坚持统筹国内国际两个大局到坚持以维护世界和平、促进共同发展为宗旨推动构建人类命运共同体，从倡导构建新型国际关系到打造全球伙伴关系，从坚持以共商共建共享为原则推动“一带一路”建设到坚持以公平正义为理念引领全球治理体系改革，从服务民族复兴到促进人类进步，从向世界承诺坚持走和平发展道路到呼吁其他国家共同走和平发展道路，从统筹推进各领域安全到坚持推进国际共同安全……一系列先进思想结晶都是着眼于把中国发展与安全和世界的共同发展与共同安全结合起来，把中国人民的根本利益与人类社会的长远利益统一起来，把实现中国梦与实现世界梦联系起来，努力在中国与世界的良性互动中实现中华民族伟大复兴，推动形成新型的中国与世界关系，这些实践努力顺应了世界潮流和各国人民的呼声，为世界现代化和可持续发展开辟了新道路、展现了新前景。

习近平外交思想立足于中国发展新的历史方位和当代中国与世界的新型关系，推动国际关系理论与实践创新，富于时代性、思想性和前瞻性。其中一系列具有鲜明中国特色的外交理念，如全球治理观、正确义利观、发展观、安全观、合作观等，突破了非友即敌、结盟或对抗的冷战思维，为世界各国摒弃冷战思维、超越零和博弈以及实现和平共处、互利共赢提供了思想引领，为当今世界处理国与国关系提供了新模式。习近平总书记把中国发展和世界共同发展有机结合，从古代“丝绸之路”精神中汲取营养，创造性地提出了“一带一路”倡议，为中国和世界共享发展机遇创建了新平台，为国际合作开辟了新模式。习近平外交思想是对中国传统外交思想的超越，也是对传统国际关系理论的超越，开辟了中国特色大国外交和当代国际关系理论的新高度、新境界，其科学性、引领性、前瞻性越来越深入人心。

回顾总体国家安全观的诞生和发展，显示出以自身需求和实践探索为主导的指引性、内聚性和实战性特征。2013年11月，党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会，完善国家安全体系和国家安全战略以确保国家安全。2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议的讲话中创造性提出总体国家安全观，深刻阐述“五大要素”“五对关系”，成为新形势下指导国家安全工作的强大思想武器，充分体现我党奋力开创国家安全工作新局面的战略智慧和使命担当。2015年7月，全国人大常委会通过新版《国家安全法》，首次对“国家安全”作出明确界定，以法律形式确立总体国家安全观在国家安全工作中的指导地位。2019年11月，十九届四中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度提出“完善国家安全体系”，提纲挈领又简洁鲜明地指明加强国家安全工作的切入点、着力点。2020年12月，习近平总书记在主持中央政治局第二十六次集体学习时，对总体国家安全观作出全面、系统、完整的论述，提出“十个坚持”的工作要求，标志着新时代中国特色国家安全理论体系正式形成。2021年11月，十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中提出“五个统筹”，使得总体国家安全观的逻辑架 构更加严整。概言之，总体国家安全观从创立指导思想，到丰富理论内涵，到拓宽应用领域，再到完备思想体系，切实体现出新时代国家安全工作不断开创新局面和国家安全思想不断深入发展的内向促进作用，体现出以政治安全为根本、以人民安全为宗旨、以经济安全为基础、以军事文化社会安全为保障等紧密围绕民族复兴展开的内聚特征，涵盖领域的迅速拓宽更是直接立足国家发展重点和国家安全的实战需求。

（三）在促进高质量共建“一带一路”的进程中相互推动

“共建‘一带一路’是习近平总书记深刻思考人类前途命运以及中国和世界发展大势，推动中国和世界合作共赢、共同发展作出的重大决策。”②实施9年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“一带一路”建设取得扎实成就，形成了推动构建人类命运共同体的重要平台，开创了中国与共建国发展上和安全上互利共赢的积极局面，成为习近平外交思想指导对外工作实践和总体国家安全观涉外实践的重要交集。

客观地看，“一带一路”是通过多领域合作促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路，但因沿线国家数量多、国情差异明显而面临诸多安全隐患。要实现“一带一路”高质量共建、重大项目“落地生根”，需要外交沟通先行、“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通）平行推进、安全筑牢底线。具体实践中，中国外交在加强对各国基本国情了解、经济社会

发展趋势预测和国家间政策对话等方面做了大量扎实工作，在营造互信互利、平等协作的合作关系和消除“一带一路”合作阻力方面发挥了关键作用，不仅实现互联互通，也令共创共享发展机遇在“一带一路”伙伴国中深入人心。在“五通”大框架下，中国与共建国在陆海贸易通道建设、投资风险管理、国土资源空间布局、跨境物流、旅游合作、医药合作、文化传播等方面的交流合作全面开展，为新冠肺炎疫情暴发后“一带一路”逆风破浪前行打下扎实基础。

在“一带一路”共建中，总体国家安全观尤其是坚持推进国际共同安全的 贯彻落实，发挥了完善海外利益安全保护、提高风险防控能力的关键作用。中 国维护自身海外利益既不是排他性也不是对抗性，而是注重把自身利益与各国 人民的共同利益统一起来，言行一致地致力于国际安全合作。在“一带一路”安全合作中，中国始终注重企业的主体地位，主管部门以定期发布行业行为准 则、标准规范和营商指南等方式提高企业合法依规经营的主动性和自觉性，督 促企业完善事前预警、事中处置和事后止损的风险防控机制，主动规避不必要 风险，提高应急处突能力。同时，中国海军在亚丁湾提供打击海盗等国际共同 服务近14年，累计7000余次为中外商船保驾护航，牢固守护着世界产业链 供应链“黄金海道”，把推进国际共同安全落到了实处。

着眼未来，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，中国必须坚持倡导综合安全、共同安全、合作安全的理念，不断提高保护海外利益安全的能力、水平和力度，努力形成强有力的海外利益安全保障体系。随着经济快速发展、扩大开放、加强合作，中国国家利益向海外拓展、企业和公民“走出去”的脚步越来越快，传统风险和非传统风险将会进一步交织叠加，海外利益保护的重要性也将不断上升。为更好回应海外利益拓展和人民安全期待，习近平外交思想和总体国家安全观在加强全球伙伴关系和涉外安全建设方面必须进一步互补互促，形成更大合力。

四、未来发展相辅相成

习近平外交思想和总体国家安全观分别是新时代我国对外工作和国家安全工作的根本遵循和行动指南。二者都是习近平新时代中国特色社会主义思想宏大理论体系中的重要组成部分，都是指导我们科学研判形势、提升应对风险挑战能力、扎实做好工作、切实维护国家主权安全发展利益的强大思想武器。二者同源同理，分别确立了新形势下相关工作的指导思想、基本原则、主要任务、机制保障，是以习近平同志为核心的党中央总结中国共产党百年奋斗经验、顺应世界大势创造的重大理论成果。其中包含的新理念、新思想、新主张站在民族复兴和人类进步的道义制高点上，都具有鲜明的时代意义、历史意义、实践意义和世界意义，都反映了世界各国维护安全和追求发展的共同愿望，都闪烁着马克思主义真理的光芒，都具有鲜明的中国特色且蕴含人类共同价值，凝聚了各国人民共同建设美好世界的最大公约数。因此，必须把习近平外交思想和总体国家安全观联系起来学习，贯通起来理解，统筹起来落实。当然，扎实学习、深入领悟和切实贯彻，离不开马克思主义立场、观点、方法的指导，离不开对中国外交和国家安全面临新课题的跟踪研究，离不开积极实践，离不开勇于创新。

从世界进入新的动荡变革期看：全球治理赤字进一步凸显，全球治理体系面临深刻重塑，全球治理失灵与秩序理念原则重建、新兴经济体在全球治理中的话语权和规则制定权、非国家行为体在全球治理中的角色等一系列重大理论问题亟待解决。习近平外交思想和总体国家安全观在指引我国以更加积极的姿态参与全球治理体系改革和建设方面大有可为、势在必为。

从推动建设新型国际关系的时代潮流看：建设新型国际关系作为习近平外交思想的重大成果和核心要义，坚持和践行联合国宪章宗旨和原则，倡导国家不分大小、强弱一律平等，秉持正确义利观，将国家利益置于人类整体利益的大框架下，主张各国人民共享尊严、共享发展、共享安全，是国际社会共同应

对挑战的正确选择，是我国贯彻总体国家安全观、坚持以深化外交布局为依托打造全球伙伴关系的重要实践方向。

从安全与发展的国际社会现实课题看：人类尚未摆脱新冠肺炎疫情威胁，又面临俄乌冲突等传统安全风险回潮。如何更好地统筹传统安全与非传统安全？如何在解决地区冲突当务之急的基础上实现世界持久安全进入可持续发展？部分国家给出的答案是固守冷战思维，以双重标准衡量他国国家安全利益，以霸权主义和强权政治将世界经济问题政治化、工具化、武器化而罔顾他国人民发展利益，以集团政治和阵营对抗割裂人类社会安全共同体……如此“零和博弈”理念和“以邻为壑”行为持续下去，国际社会历尽艰辛建立起来的二战后秩序与合作大格局将毁于一旦。值此关键时期，习近平总书记提出全球发展倡议与全球安全倡议，旨在助力落实联合国2030年可持续发展议程，为动荡变化的世界注入更多稳定性和确定性，也为我国对外工作和国家安全工作指明新的努力方向。围绕联合国2030年可持续发展议程提出的协调推进经济增长、社会发展、环境保护三大任务，以及实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，习近平外交思想与总体国家安全观合力可期。

从服务民族复兴和促进人类进步的长远大局看：习近平外交思想和总体国家安全观在加强我国新时代人才建设方面深化协调合作潜力巨大，一是帮助全社会不断增进对世界大变局和中国与世界互动关系的规律性认识，进一步坚定四个自信，不断开创新时代中国特色社会主义事业新局面；二是帮助广大党员干部深入研究中国的发展观、安全观、文明观、合作观和全球治理观，进一步做好胸怀两个大局、服务“国之大者”；三是帮助青年一代加强对全球经济治理、安全治理、网络空间治理、环境治理、公共卫生治理和以生物、深海、极地、外空为代表的“新疆域治理”等方面的关注和研究，鼓励他们更多代表中国参与国际和地区热点问题解决、海外利益维护和国家形象塑造；四是相关职能部门、研究机构进一步联手探索我国提高参与全球治理能力和优化人才培养机制的方法路径。

《国家安全研究》2022年第3期